34RS0017-01-2023-000271-72
№ 2-310/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 29 июня 2023 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Аликовой В.А.
с участием представителя истца – заместителя прокурора Иловлинского района Волгоградской области Кузубовой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Качалинское ЖКХ» о возложении обязанности привести качество воды в соответствие с требованиями СанПиН,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному унитарному предприятию «Качалинское ЖКХ» о возложении обязанности привести качество воды в соответствие с требованиями СанПиН.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства в деятельности администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что качество подаваемой жителям Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области воды не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.
Водоснабжение жителей Качалинского сельского поселения осуществляется с помощью имущества, находящегося в собственности Иловлинского муниципального района: 5 артезианских скважин, двух башен, 2 насосных станций и водопровода общей протяженностью 19750 метров. При этом износ водопроводной сети централизованного водоснабжения составляет: на ст. Качалино – 78%, в х. ФИО1 - 90%, в х. ФИО2 – 80%. Указанное имущество на праве хозяйственного ведения закреплено за МУП «Качалинское ЖКХ» Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Выявленные нарушения ущемляют права жителей сельского поселения на оказание коммунальных услуг по водоснабжению надлежащего качества, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и охрану здоровья.
По этим основаниям прокурор просит возложить на МУП «Качалинское ЖКХ» привести качество воды, подаваемой жителям станции Качалино, станицы Качалино, х. ФИО1 Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СПнПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»».
В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил возложить на МУП «Качалинское ЖКХ» не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену водопроводных сетей, расположенных в:
<адрес>, кадастровый №, протяженностью 13970 м.,
<адрес>, кадастровый № протяженностью 2000 м.,
<адрес>, кадастровый № протяженностью 300 м.,
<адрес>, пер. Солнечный, кадастровый №, протяженностью 3000 м.,
<адрес>, кадастровый №, протяженностью 480 м. – общей протяженностью 19750 м., закрепленных за МУП «Качалинское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Иловлинского района Волгоградской области Кузубова В.Г. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика – МУП «Качалинское ЖКХ» - будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное возражение на иск, в котором указал, что администрацией района приобретено и установлено оборудование доочистки воды, в связи с чем жители Качалинского сельского поселения обеспечены артезианской водой надлежащего качества; в силу географического положения и природных условий показатели (состав) воды, подаваемой через централизованную систему питьевого водоснабжения полностью соответствует качеству в осенне-зимний период. В бюджете предприятия средства на замену водопроводных сетей не предусмотрены; также у предприятия имеется кредиторская задолженность в размере 6051672,81 рублей; доходная часть предприятия за поставляемые ресурсы не превышает расходную.
Представитель третьего лица – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; представил письменные возражения на иск, в которых привел доводы, аналогичные доводам, указанным в письменных возражениях ответчика; просил в удовлетворении иска отказать. Также указал, что в случае удовлетворения иска для исполнения решения суда потребуется не менее 12 месяцев для того, чтобы запланировать средства в бюджете района, а также провести процедуры в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.
В силу ч.1.1 названной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
В силу ч.1 ст.23 названного Закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что водоснабжение жителей Качалинского сельского поселения осуществляется с помощью имущества, находящегося в собственности Иловлинского муниципального района: 5 артезианских скважин, двух башен, 2 насосных станций и водопровода общей протяженностью 19750 метров.
Указанное муниципальное имущество на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения передано администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области МУП «Качалинское ЖКХ» (л.д.35-44).
Согласно Уставу, МУП «Качалинское ЖКХ» оказывает услуги по водоснабжению (л.д.16).
Также, для достижения целей деятельности предприятие осуществляет проведение технологических, наладочных, ремонтных работ, организацию внедрения в производство высокоэффективной техники и технологии; реконструкцию и эксплуатацию объектов коммунального назначения; развитие, эксплуатацию и ремонт систем водоснабжения, теплоснабжение и водоотведения (п.3.3).
В силу п.2.4 Устава, предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.
В силу п.4.3 Устава, имущество предприятия формируется за счет имущества, закрепленного на им на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, доходов предприятия от его деятельности, иных не противоречащих действующему законодательству источников.
Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 21 февраля 2023 года №3507, пробы воды из централизованной системы питьевого водоснабжения на территории Качалинского сельского поселения не соответствуют гигиеническим требованиям СанПин 1.2.3685-21:
а именно проба № 1 из водопроводного крана бытового помещения по <адрес> по микробиологическим показателям (л.д.18-25);
проба № 2 из крана водоразборной колонки по <адрес>;
проба № 3 из крана водоразборной колонки по <адрес> в <адрес> (л.д.27, 28-29, 30-31, 32-33).
В ходе проведенной прокуратурой Иловлинского района проверки установлено, что износ водопроводной сети централизованного водоснабжения составляет: на ст. Качалино – 78%, в х. ФИО1 – 90%, в х. ФИО2 – 80% (л.д.12-14).
Выявленные прокуратурой района нарушения ущемляют конституционные права жителей Качалинского сельского поселения на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду, на оказание услуг по водоснабюжению надлежащего качества.
1 марта 2023 года в адрес Главы Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.
В соответствии с пп. «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) (далее по тексту - Правила) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
В соответствии с пп. «а» п.31 Правил, юридическое лицо, предоставляющее коммунальные услуги, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.
На основании п.2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с п.2.10.20 Правил, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо поной или частичной реконструкции колодцев, прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой тру, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом и другими федеральными законами.
Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что администрацией района закуплено и установлено оборудование доочистки воды до питьевого качества, поэтому жители Качалинского сельского поселения обеспечены артезианской водой надлежащего качества основанием для отказа в иске не являются, поскольку опровергается заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 21 февраля 2023 года.
В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод представителей ответчика и третьего лица о том, что для осуществления мероприятий по замене водопроводных сетей необходимы денежные средства, которыми в настоящее время МУП не располагает, и которые необходимо запланировать в бюджете на следующий год, также не может являться основанием к отказу в иске, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для неисполнения действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенных ответчиком нарушений, социальной значимости исполнения решения суда, с учетом положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу положений ч.1 ст. 333.36 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину, уменьшив ее размер до 1000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Качалинское ЖКХ» о возложении обязанности привести качество воды в соответствие с требованиями СанПиН удовлетворить.
Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Качалинское ЖКХ» обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену водопроводных сетей, расположенных в:
<адрес>, кадастровый №, протяженностью 13970 м.,
<адрес>, кадастровый № протяженностью 2000 м.,
<адрес>, кадастровый № протяженностью 300 м.,
<адрес>, пер. Солнечный, кадастровый №, протяженностью 3000 м.,
<адрес>, кадастровый №, протяженностью 480 м. – общей протяженностью 19750 м., закрепленных за МУП «Качалинское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Качалинское ЖКХ» в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области - государственную пошлину в размере 1000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Ревенко
Мотивированное решение составлено 4 июля 2023 года.
Председательствующий О.В. Ревенко