<...>

УИД: 66RS0002-01-2025-000822-95

Дело № 5-118/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 10июня 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ИП ФИО1 –Реутова В.Н.,

помощника прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Сухенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>

установил:

в ходе проверки, проведенной 20.03.2025 прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга с привлечением в качестве специалиста сотрудника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, г.Березовский, г.Верхняя Пышма в отношении ИП ФИО1 в кафе А., ***, выявлены нарушения требований п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.9, 2.17,2.18, 2.19, 2.21, 2.22, 2.23, 3.2, 3.4, 3.7, 3.8, 3.13, 4.5, 4.6, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п.11, 58, 61, 62, 75, 78,98, 108, 109, 110 СанПиН 3.3686-21, п.2.3 ст.10, п.3 ст.5,п.6 ст.11, п.8 ст11,п.1 ст.13, п.3 ст.14, пп4, п.2 ст.14, п.2 ст.15, п.2,3 ст.16ТР ТС 021/2011, п.4 ст11 закона от 17.09.1998 №157-ФЗ, п.1,2 ст.23 закона №2-ФЗ от 02.01.2000.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Реутов В.Н. суду пояснил, что ИП ФИО1 в настоящее время проводятся работы по устранению допущенных нарушений, указал о незаконности возбуждения дела в отношении ИП ФИО1 в отсутствии проверки в отношении указанного лица.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Сухенко В.А. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, поскольку по настоящее время выявленные нарушения не устранены, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, поскольку предотвращение этих последствий невозможно иным способом, просил деятельность ИП ФИО1 приостановить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, г.Березовский, г.Верхняя Пышма ФИО2 указала, что по результатам обследования кафе А., *** ФИО1 установлено, что данный объект санитарно неблагополучен, качество реализуемой продукции не контролируется, выявленные нарушения несут угрозу жизни и здоровью потенциальных потребителей. Представленные защитником документы не подтверждают устранение выявленных нарушений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обязанность индивидуального предпринимателя в соответствии с осуществляемой им деятельностью соблюдать санитарные правила установлена Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанные СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21).

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011)

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания в кафе А., ***.

В ходе проверки, проведенной 20.03.2025 в отношении ИП ФИО1 в кафе А., ***, выявлены нарушения требований п.п. 2.1, 2.17, 2.18, 2.19, 2.2, 2.5, 2.7, 2.9, 2.21, 2.23, 3.2, 3.4, 3.7, 3.8, 3.13,4.5, 4.6, СанПиН 2.3/2.4.3590-20,п.п. 11, 58, 61, 62, 75, 78, 98, 108, 109, 110 СанПиН 3.3686-21,п. 2, 3 ст. 10, п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 13, 1, 5 п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 2, 3 ст. 16, п. 2 ст. 15, п.п. 4 п. 2 ст. 14, п. 6 ст. 11, пп. 8 п. 3 ст. 11ТР ТС 021/2011, п. 4 ст. 11 Федерального закона РФ от 17.09.1998 № 157-ФЗ, п. 1, 2 ст. 23 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ,а именно:

- не организован контроль за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов, а именно: при выходе на объект 20.03.2025 с 12:03 до 12:15 не проводится ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях (п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- на момент обследования 20.03.2025 с 11:30 до 12:00 в предприятии общественного питания отсутствуют промаркированные ёмкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности. Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не осуществляется (п. 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в производственных помещениях не проводится своевременно влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно при выходе на объект 20.03.2025 с 12:03 до 12:15 поверхность пола производственного помещения загрязнена, холодильное оборудование грязное: в углах остатки пищи, графики проведения влажной уборки отсутствуют (п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- отсутствует инвентарь для уборки производственного помещения (п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- не проводится ежедневный осмотр работников, запятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний, гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях отсутствует (п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в предприятии общественного питания отсутствуют условия для раздельного мытья столовой и кухонной посуды (мытье осуществляется в одной двухсекционной ванне). Разделочный инвентарь не имеет маркировки (п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- при выходе на объект 20.03.2025 с 12:03 до 12:15 установлено: на объекте, имеющем особое эпидемиологическое значение, не осуществляется работа по организации и проведению мероприятий по дератизации и дератизации, а именно: подтверждающие документы (договор, акты выполненных работ) отсутствуют и не представлены (п. 98, 108, 109, 110 СанПиН 3.3686-21);

- при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель ИП ФИО1 не разработал и не внедрил процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - HazardAnalysisandCriticalControlPoints), изложенных в части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п. 2, 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011);

- на предприятии не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания. Отсутствуют и не представлены протоколы лабораторных испытаний готовой продукции, смывов с объектов окружающей среды (п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 11 СанПиН 3.3686-21, п. 2 ст. 11 ТР ТС 021/2011);

- на предприятии осуществляется приём пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья без маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных, в том числе техническими регламентами: при выходе на объект 20.03.2025 с 12:03 до 12:15 на хранении находилось продовольственное сырьё (мясо, нут, сухофрукты, манты) и готовая продукция (самса с курицей, самса с говядиной, пахлава) без маркировки или маркировочных ярлыков, содержащих необходимую информацию о продукции. Документы (ветеринарное свидетельство, декларация о соответствии, сертификат соответствия, товарно-транспортная накладная) на продукцию, которая находилась на хранении, отсутствуют (п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011, п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- планировка производственных помещений, ихконструкция, размещение и размер не обеспечивают: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов в производственный цех и выдача готовой продукции осуществляется через один вход); необходимое пространство для осуществления технологических операций; предприятие не оснащено техническими средствами для реализации технологического процесса, а именно: на предприятии осуществляется изготовление пищевой продукции, блюд из сырья в одном производственном помещении, не имеющем цехового деления. Отсутствуют условия для обработки яйца (отсутствуют производственные ванны, емкости обработки яйца, отсутствуют условия для хранения и просеивания муки (мука хранится в производственном цехе, не просеивается), мясо и кура обрабатывается на одном производственном столе, как и готовая продукция (п. 2.5, п. 2.7, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 1, 5 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011);

- при выходе на объект 20.03.2025 с12:03 до 12:15 допускается хранение верхней одежды в производственном помещении, что не исключает риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции. Отсутствуют индивидуальные шкафчики или специально отведенное место для хранения одежды второго и третьего слоя, обуви, головных уборов, а также иных личных вещей (п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 3 ст. 14 ТР ТС 021/2011);

- отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не разделены на категории и не помещены раздельно в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые только для сбора и хранения отходов ёмкости: на момент обследования 20.03.2025 с 12:03 до 12:15 для сбора пищевых и непищевых отходов используются не промаркированные, не закрываемые емкости (п. 2.17 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2, 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011);

- при выходе на объект 20.03.2025 с 11:30 до 12:00 холодильное оборудование не оборудовано контрольными термометрами (п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2 ст. 15 ТР ТС 021/2011);

- производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не оборудовано: умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 4 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011);

- работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, не проходят предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. При выходе на объект 20.03.2025 с 12:03 до 12:15 личные медицинские книжки сотрудников кафе отсутствуют. Сведения о вакцинации, предварительном, периодическом медицинских осмотрах, гигиенического обучения отсутствуют и не представлены (п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 58, 61, 62, 75, 78 СанПиН 3.3686-21, п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011, п. 4 ст. 11 Федерального закона РФ от 17.09.1998 № 157-ФЗ, п. 1, 2 ст. 23 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ);

- при выходе на объект 20.03.2025 с 11:30 до 12:00 в помещениях кафе содержатся животные (кошки) (п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 8 п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011).

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2025 (л.д. 1-7), справкой от 08.04.2025, составленной врачом по общей гигиене питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, г.Березовский, г.Верхняя Пышма» (л.д. 23-32), объяснением ИП Реутова В.Н. (л.д. 39-41),договором аренды нежилого помещения от 01.10.2023 №23/07 (л.д.57-69), согласием на заключение договора субаренды (л.д. 70), договором от 27.06.2024 субаренды нежилого помещения (л.д.72-74), актом проверки от 08.04.2025 соблюдения требований законодательства о защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 33-36), требованием (л.д.75-76).

Доводы защитника Реутова В.Н.о принятии мер по устранению допущенных нарушений судом отклоняется, так как не представлены подтверждающие документы.

Так, оценить соблюдение температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании не представляется возможным в ввиду отсутствия сведений о находящейся в нем продукции (нарушение 1); графиков уборки не представлено, оценить санитарное состояние возможно лишь при визуальном осмотре (нарушение 3);фотографии уборочного инвентаря недостаточно для оценки устранения нарушения, поскольку уборочный инвентарь необходим для каждого производственного помещения (нарушение 4); представленный журнал ежедневного осмотра не соответствует утвержденной форме согласно приложению №1 (нарушение №5); нарушение №6 не устранено, поскольку для оценки исполнения требований законодательства в данной части необходимо исходить из ассортиментного перечня изготавливаемой продукции для которой необходим отдельный инвентарь; представленный договор и акты об оплате не подтверждают выполнение работ по дератизации, кроме того не указаны способ и применяемый препарат по дезинсекции (нарушение 7); документов на установленный термометр не представлено (договор, платежные документы, сведения о поверке и пр.) (нарушение 14); сведений о прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра не имеется. Представленный договор и копии медицинских книжек не подтверждают устранение нарушения. Медицинские заключения, сертификаты вакцинации, штатное расписание не представлены (нарушение 16).

Оценив добытые доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его действия подлежат квалификации по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении в отсутствии соответствующей проверки в отношении ИП ФИО1 судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 28.1КоАП РФ получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов таких сведений согласуется с требованиями указанной нормы, а также статей 28.2, 28.4 названного Кодекса.

По настоящему делу факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований выявлен прокурором в рамках выполнения задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что зафиксировано в акте проверки от 08.04.2025. Принятие какого-либо решения о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 не требовалось. Полученные доказательства явились достаточными для вывода о его виновности в совершении инкриминируемого правонарушения.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, непринятие мер по настоящее время для устранения допущенных нарушений; имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося субъектом малого предпринимательства.Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом характера и количества выявленных нарушений, для устранения которых требуется значительные временные затраты, наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Меры обеспечения производства по делу, в том числе временный запрет деятельности, не применялись,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателяФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в кафе А., ***, на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

На основании части 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>