Судья Коротенко Д.И. дело № 33-6153/2023

УИД № 34RS0008-01-2022-007210-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Шиповской Т.А.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-53/2023 по иску ФИО1 к администрации Волгограда, комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о понуждению к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 марта 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к администрации Волгограда, о понуждению к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность предоставить по договору социального найма ФИО1 благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям расположенное в границах <.......>

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области, Комитету жилищной политике Администрации Волгограда о понуждению к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ответчиков – администрации Волгограда и комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда – по доверенностям ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волгограда, комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о понуждению к предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что решением медико-социальной экспертизы был признан инвалидом <.......> группы. Инвалидность истцу была установлена по общему заболеваю, бессрочно, что подтверждается справкой <.......>

Указал, что установленное ему заболевание относится к заболеваниям, дающим право на дополнительную жилую площадь, которое учитывается при предоставлении инвалидам жилых помещений по договорам социального найма.

На основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> семья ФИО1 составом <.......> человек (истец, <.......>) были приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ под № <...>, в списке граждан, признанных в установленном порядке малоимущими под № <...>.

Истец полагает, что поскольку он состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н, он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Однако до настоящего времени необходимых мер, направленных для обеспечения истца жилым помещением ответчики не приняли, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просил, возложить на ответчиков обязанность по предоставлению ему, как инвалиду <.......> группы, признанному в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятого на учет после <.......> жилого помещения по договору социального найма.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, как постановленного с нарушением норм материального права, просит отменить решение суда, и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Ссылается на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца. Указывает, что право истца, как гражданина принятого на учет в список на предоставление жилых помещений будет реализовано в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая во внимание, что решение суда первой инстанции обжалуется только в части возложения на администрацию Волгограда обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, поскольку для этого отсутствуют правовые основания.

В данной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний указанными в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства следует, что порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со ст. 49 и ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

Жилые же помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункта 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской областной Думой был принят Закон Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».

Указанный Закон был разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях определения в Волгоградской области единого порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и направлен на реализацию гражданами конституционного права на жилище.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. № 1125-ОД граждане Российской Федерации, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 4, п. 5 ст. 4 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. № 1125-ОД граждане, не относящиеся к категории малоимущих, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Волгоградской области, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации или законами Волгоградской области.

Граждане, не относящиеся к категории малоимущих, полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Волгоградской области, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Граждане, не относящиеся к категории малоимущих, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется уполномоченными федеральными органами, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. № 1125-ОД).

Частью 10 ст. 6 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. № 1125-ОД в соответствии с решениями органа местного самоуправления о принятии граждан на учет органом, осуществляющим принятие на учет, формируется единый общий список (очередность) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением медико-социальной экспертизы был признан инвалидом <.......> группы, по <.......> заболеванию, инвалидность установлена <.......>, что подтверждается справкой <.......>

В соответствии с выписным эпикризом из истории болезни № <...> <.......> ФИО1 установлен основной диагноз: <.......>

Как следует из сведений <.......> содержащихся в учетном деле истца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, относится к категории лиц, на которых распространяется действие Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Заключением комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении (квартире) общей площадью <.......> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности: <.......> доли ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, <.......> доли <.......> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, <.......> доли <.......> на основании решения <.......> обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет <.......> кв.м (<.......> кв.м/<.......>).

На основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> ФИО1 составом семьи <.......> человек ((истец, <.......> приняты на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найму, исходя из даты подачи заявления по списку.

Согласно списку граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющегося приложением к указанному постановлению администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, ФИО1, составом семьи <.......> человек состоят в указанном едином общем списке под № <...>, при этом имеется указание о внесении истца и его семьи в отдельный список ДД.ММ.ГГГГ

Из уведомления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя <.......> следует, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> он составом семьи <.......> человек принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и состоит в едином общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ под № <...>, в списке граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, под № <...>.

Как следует из письма комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № <...> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <.......> являющийся инвалидом <.......> группы, относящийся к категории лиц, на которых распространяется действие Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь» составом семьи <.......> человек состоит в едином общем списке граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ по <.......>, под № <...>, в списке граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, под № <...>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении на администрацию Волгограда предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям расположенное в границах <.......>, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, являясь инвалидом <.......> группы по общему заболеванию, признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи <.......> человек, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, пришел к выводу о наличии у истца права на предоставление ему другого жилого помещения, а у администрации г.Волгограда - обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, в связи с чем, возложил на орган местного самоуправления обязанность обеспечить истца таковым.

Вместе с тем, заявляя и уточняя исковые требования, ФИО1 просил, возложить на ответчиков обязанность по предоставлению ему, как инвалиду <.......> группы, признанному в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятого на учет после <.......> жилого помещения по договору социального найма.

При этом, право истца на представление ему жилого помещения по договору социального найма ответчиком не оспаривалось, и было указано на предоставление жилого помещения в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, поскольку иное приведет к нарушению прав граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ранее по времени чем ФИО1

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, при вынесении решения, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в указанной части заявленных требований, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию Волгограда обязанности по предоставлению по договору социального найма ФИО1 благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах <.......>

Руководствуясь ст. ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 марта 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Волгограда обязанности по предоставлению ФИО1 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного в границах <.......>, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований ФИО1.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Волгограда от 17 марта 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: