Дело № 21-342/2023

Судья: Мурадова С.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-22834 от 16 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-22834 от 16 июня 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что судья отказал в опросе свидетеля Т.А. о чем ранее было заявлено ходатайство, при этом явка свидетеля была обеспечена; суд не проверил достоверность доводов представителя администрации о заинтересованности свидетеля; судья в судебном заседании не стал просматривать диск с видеозаписью на компьютере, а ограничился просмотром записи на телефоне заявителя, где запись плохого качества; дело не проверено в полном объеме; представленной в судебное заседание видеозаписью подтверждается факт того, что заявитель не мог управлять транспортным средством <данные изъяты> в указанное в постановлении время.

В судебное заседание ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда. Пояснил, что в момент фиксации вмененного административного правонарушения находился в другом месте, что подтверждается видеозаписью с камер видеонаблюдения, из которой следует, что 15 мая 2023 года в 8 часов 23 минуты он выходит из дома, в 8 час. 31 мин. уезжает на автомашине <данные изъяты>. Данная видеозапись была представлена в суд, однако изучена не была, как и не был опрошен свидетель Т.А. явившаяся в судебное заседание, которая управляла транспортным средством <данные изъяты> в момент фиксации административного правонарушения. Судья не стал опрашивать Т.А. указав, что свидетель заинтересован.

В судебное заседание защитник ФИО1 – Куличева А.В. не явилась, извещена надлежащим образом.

Опрошенная в качестве свидетеля Т.А. суду пояснила, что ФИО1 приходится ей пасынком, автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, находится в ее пользовании. 15 мая 2023 года в 9 часов она приехала на работу в МБОУ «<данные изъяты>» по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>, оставила машину на стоянке по ул. Энгельса, возле БТИ. Оплату не произвела, поскольку дорожных знаков, обозначающих платную парковку, и разметки не было. Раньше она работала в другом месте и не знала, что парковка является платной. В судебное заседание районного суда она явилась, но опрошена судом не была.

Изучив жалобу, просмотрев видеозапись, рассмотрев дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

Согласно п. 1.3.2 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту, либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

В силу п. 5.1 указанного Положения плата за пользование платной парковкой осуществляется с использованием автоматизированной системы в безналичной форме одним из следующих способов: через парковочный автомат (при установке специального оборудования); путем направления короткого текстового сообщения (СМС) на специальный номер с помощью мобильного телефона; с помощью мобильного приложения; с помощью расчетной записи пользователя парковки на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» «Парковочное пространство города Чебоксары».

В соответствии с приложением к постановлению администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г. Чебоксары постановления администрации г. Чебоксары № 3997 от 9 ноября 2022 года) парковка, расположенная около <...> является зоной платной парковки ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут) (зона парковки № 214).

Согласно постановлению городской административной комиссии г. Чебоксары, 15 мая 2023 года с 08 час. 35 мин. до 09 час. 06 мин. собственник (владелец) транспортного средства ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке, расположенной возле <...> не осуществил уплату за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Чебоксары и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе (л.д. 19).

Ранее постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-22-42771 от 16 сентября 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской республики «Об административных правонарушениях в чувашской Республике». Постановление вступило в законную силу 18 октября 2022 года (л.д. 103).

Указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Страж» (л.д. 19).

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, ФИО1 привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Оставляя жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии без удовлетворения, суд первой инстанции мотивировал свои выводы тем, что заявителем не представлено достаточных доказательств в подтверждение доводов о его невиновности. При этом судья указал, что Т.А. имеет заинтересованность в исходе дела в пользу ФИО1

С состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

Частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение доводов жалобы ФИО1 в материалы дела представлены видеозапись, копия страхового полиса ОСАГО № №, из которого следует, что управлению транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № допущены: ФИО1, Т.А.Т.Г. объяснение Т.А.

Не признавая данные документы доказательствами, достоверно свидетельствующими о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство, собственником которого является ФИО1, находилось в пользовании иного лица, а заявленные доводы полагая несостоятельными, суд первой инстанции исходил из того, что Т.А. имеет прямую заинтересованность в исходе дела в пользу ФИО1, они имеют возможность общаться между собой, что ставит под сомнение объективность её показаний; включение Т.А. в полис ОСАГО не свидетельствует о выбытии автомашины из владения собственника и невозможности собственника пользоваться автомашиной, поскольку подтверждением наличия такого права является оформление на себя машины в УГИБДД МВД по Чувашской Республике; видеозапись сделана не четко, идентифицировать лицо невозможно.

Также судьей указано в решении, что если ФИО1 не намерен оплачивать штрафы как собственник, автомашину необходимо переоформить на лиц, которым передана автомашина, либо договориться, что штрафы будут оплачивать те, кому передана автомашина.

Вместе с тем такие выводы правильными признать нельзя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 07 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О).

Однако требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены, не приняты необходимые меры к выяснению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, на которые ссылался ФИО1, свидетель Т.А. в качестве свидетеля не опрошена, при том что Т.А. извещалась судьей районного суда о рассмотрении жалобы (л.д. 36).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Т.А. подтвердила факт управления ею вышеуказанным транспортным средством в момент, относящийся к событию административного правонарушения, а также, что парковку автомашины осуществила она. Также пояснила, что явилась по вызову суда, но опрошена не была.

В подтверждении доводов о нахождении транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № в момент фиксации административного правонарушения в пользовании Т.А. в материалы дела также представлена справка от 13 сентября 2023 года, согласно которой Т.А. 15 мая 2023 года с 9 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. находилась на рабочем месте в МБОУ «<данные изъяты>» по адресу: г. Чебоксары, ул. <адрес>; копия приказа по личному составу; копия приказа об изменении фамилии Т.А..; копия приказа о переводе Т.А. на другую работу от 17 апреля 2023 года, копии гигиенических журналов, копия водительского удостоверения Т.А. видеозапись.

Представленные в рамках обжалования постановления о привлечении к административной ответственности доказательства в подтверждение довода о нахождении транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме в пользовании Т.А.., не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях».

В связи с этим также следует учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и позицию, выраженную в перечисленных выше определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной выше норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

Следует также отметить следующее.

Исходя из положений указанных выше норм, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, при разрешении дела об административном правонарушении должен всесторонне, полно и объективно проверить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, заявленные доводы, дать им надлежащую правовую оценку.

Судья районного суда в описательно – мотивировочной части решения указал на то, что если ФИО1 не намерен оплачивать штрафы как собственник, автомашину необходимо переоформить на лиц, которым передана автомашина, либо договориться, что штрафы будут оплачивать те, кому передана автомашина.

Вывод судьи о том, что ФИО1 не намерен оплачивать штрафы, а также указание о том, что он должен договориться об уплате штрафа с другим лицом являются необоснованным, поскольку не соответствует требованиям статьи 2.6.1, 29.10, 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 16 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-22834 от 16 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова