Решение по делу № 2-733/2022 от 15.12.2022 | Навлинский районный суд (Брянская область)

Дело №

УИД 32RS0020-01-2022-000922-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 г. пос. Навля Брянской области

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при помощнике судьи Серегиной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об отказе в назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в радиационной зоне,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее ГУ ОПФ РФ по Брянской области), ссылаясь на то, что 24.05.2022 решением ответчика ему отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с недостижением пенсионного возраста.

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын ФИО2, которому была установлена группа инвалидности – инвалид с детства.

На дату обращения за назначением страховой пенсии по старости его страховой стаж составлял 31 год 10 месяцев 2 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 73,128, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Кроме того, с 26.11.2001 по настоящее время проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <...>, что на дату обращения за пенсией составляет 20,5 лет, что дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 3 года. В связи с чем считает, что снижение возраста выхода на пенсию по двум основаниям дает ему право на назначение досрочной пенсии по достижении возраста 52 лет, которые он достиг 25.05.2022 и на указанную дату имеет необходимый страховой стаж.

Отказ ответчика в досрочном назначении ему пенсии мотивирован тем, что в период его регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом, он работал в чистой зоне в г. Москве, территориально удаленном от места жительства. Однако документом, подтверждающим место жительства гражданина, является паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации. Работая в ООО «Транскапстрой» в период с 30.05.2008 по 31.08.2018, а также в ООО «АРКС МТ» в период с 16.09.2018 по 31.10.2021 и АО «МОДЦ» с 25.11.2021 по настоящее время, работал в указанных организациях вахтовым методом и в итоге большую часть времени находился по месту регистрации в <...>, где проходил лечение в больнице по поводу своих заболеваний, оформлял кредиты в банке в г. Брянске

На основании изложенного, истец просит суд признать решение № 180001/22 ОПФР по Брянской области об отказе в установлении ему пенсии по старости незаконным; признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с момента возникновения права, то есть с 25.05.2022; обязать ответчика назначить ему пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25.05.2022, а также взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что с 26.11.2001 по настоящее время проживает в <...>, который относится к зоне проживания льготным социально-экономическим статусом, поэтому имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Кроме того, является отцом ребенка инвалида, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако получил отказ, в связи с тем, что в период с 2008 года по настоящее время работал в г. Москве, однако его работа была вахтовым методом и большую часть времени он проживал по месту регистрации в <...>.

Представитель ответчика ГУ ОПФ РФ по Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель ответчика ГУ ОПФ РФ по Брянской области ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать по причине отсутствия у истца права на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2009 № 1365-О-О указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.

В соответствии с частью первой статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1).

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 5 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом, гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.05.2022 ФИО1 обратился с заявлением в ГУ - ОПФ РФ по Брянской области об установлении пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным Законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

24.05.2022 решением ГУ - ОПФ РФ по Брянской области № 180001/22 ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при этом, на дату обращения страховой стаж истца составил 31 год 10 месяцев 2 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 73,128.

Из материалов дела также следует, что ФИО1, является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии II- МР №, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке серия МСЭ-006 № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в рождения является инвалидом, категория «ребенок-инвалид».

Кроме того, из материалов дела следует, что с 26.11.2001 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает в <...>, что подтверждается паспортом серия 1515 № с отметкой о регистрации.

В силу правил ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 27) предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этих положений Конституции следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на льготы и компенсации.

Конституционный Суд РФ постановлением от 02.02.1998 года № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона РФ « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, п. Навля, Брянской области отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, действующего с 01 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно пункту 61 указанного Перечня документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства.

Согласно паспорту серия 1515 № с отметкой о регистрации ФИО1 с 26.11.2001 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет 20 лет 5 месяцев 29 дней, что дает право истцу на уменьшение возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» на 3 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что отказ ГУ ОПФР по Брянской области мотивирован тем, что истец ФИО1 в период своей регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом работал в г. Москве, территориально удаленном от места жительства.

Из выписки ИЛС, а также материалов отказного пенсионного дела следует, что ФИО1 в период с 30.05.2008 по 31.08.2018 работал в ООО «Транскапстрой» г. Москва, в период с 16.09.2018 по 31.10.2021 в ООО «АРКС МТ» г. Москва, с 25.11.2021 по 31.12.2021 в АО «Московский областной дорожный центр», что также подтверждается записями в трудовой книжке ФИО1

При этом судом установлено, что в указанные периоды работы истец ФИО1 работал вахтовым методом, что подтверждается справкой АРКС МТ/ОК № 1 от 01.10.2022, согласно которой график работы ФИО1 – вахта с 11 часовым рабочим днем; справкой АО «МОДЦ» от 27.09.2022, согласно которой ФИО1 работал вахтовым методом, продолжительность вахты 15 дней, межвахтовый отдых 15 дней.

Согласно справке АО СК «ТЕМП» № 01/10 от 10.10.2022 ФИО1 с 01.10.2022 по настоящее время работает арматурщиком в АО СК «Темп» в Московской области г. Королев, график работы с 1 по 15 число каждого месяца.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 суду пояснили, что ФИО1 в период с мая 2008 года по настоящее время работал в различных организациях г. Москвы, при этом его работа осуществлялась вахтовым методом, в свободное от работы время в межвахтовые отпуска, а также в очередные отпуска он находился дома по месту регистрации.

Исходя из нормы ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом суд приходит к выводу, что факт нахождения ФИО1 по месту своей регистрации в <...>, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подтверждается показаниями свидетелей, показания которых суд расценивает как правдивые, а также исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что ФИО1 при обращении в пенсионный орган имел право на назначение пенсии с 25.05.2022, суд приходит к выводу о назначении истцу пенсии не ранее приобретения права, то есть с 25.05.2022.

В силу правил ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение подлежит взыскать с другой стороны понесенные судебные расходы.

Судебные расходы ФИО1 состоят из оплаты госпошлины в размере 300,00 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области об отказе в назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в радиационной зоне – удовлетворить.

Признать незаконным решение № 180001/22 Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 1515 № выдан ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе ДД.ММ.ГГГГ).

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 1515 № выдан ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе ДД.ММ.ГГГГ) право на досрочное назначение пенсии по старости с момента возникновения права, то есть с 25.05.2022.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 1515 № выдан ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе 17.06.2015) пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25.05.2022.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия 1515 № выдан ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе ДД.ММ.ГГГГ) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 15.12.2022.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022.