Дело № 2-2-7/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

25 января 2023 года с. Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего Никулиной Л.Н. при секретаре судебного заседания Сверчковой И.М.

с участием представителя истца прокурора Частинского района Королева А.Н.,

представителя ответчика администрации Частинского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в постоянном судебном присутствии в с. Частые Большесосновского районного суда Пермского края в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Частинского района Пермского края, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа Пермского края, администрации Частинского муниципального округа Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 1 Министерства социального развития Пермского края, Министерству социального развития Пермского края об обязании оборудовать доступным для маломобильных групп населения входом в здание, расположенное по адресу: <адрес>

установил:

прокурор Частинского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа Пермского края, администрации Частинского муниципального округа Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 1 Министерства социального развития Пермского края, Министерству социального развития Пермского края об обязании оборудовать доступным для маломобильных групп населения входом в здание, расположенное по адресу: <...>. В обоснование требований указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Частинского района Пермского края, установлено, что помещения в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, используются отделом по Частинскому муниципальному округу Межрайонного территориального управления № 1 Министерства социального развития Пермского края (далее – МТУ № 1 МСР ПК), а также Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа Пермского края (далее - Управление), целью деятельности которых является предоставление государственных и муниципальных услуг населению Частинского муниципального округа. Вход в здание не приведен в соответствие требованиям законодательства о доступности социальных объектов для маломобильных групп населения: входная группа имеет два порога, высота которых составляет 6 см, два входных дверных проема по два дверных полотна шириной по 65 см каждое (то есть четыре входных двери менее 90 см шириной), имеющийся пандус не отвечает нормативным требованиям (выбоины, глубокие сколы, плитка местами отошла, отсутствует), пандус не имеет надлежащего ограждения в виде поручней (поручни находятся не параллельно друг другу или отсутствуют вовсе), при этом кнопка вызова персонала расположена непосредственно после подъема на крыльцо на капитальной стене здания и принадлежит МТУ № 1 МСР ПК, следовательно, воспользоваться такой кнопкой невозможно, для Управления кнопка вызова отсутствует. Кроме того, входная площадка не имеет достаточной ширины для передвижения людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Просил суд возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать доступным для маломобильных групп населения вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, а именно:

установить пандус, имеющий двухстороннее ограждение в виде непрерывных поручней на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной от 0,9 до 1,0 м, с нескользкой поверхностью, из твердых материалов, не создающий вибрацию, предусмотрев верхний и нижний края поручней пандуса в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса, а также продольный уклон в пределах значений, установленных строительными нормами и правилами;

предусмотреть входную площадку с пандусом не менее 2,2 x 2,2 м;

установить дверные проемы, не имеющие порогов и перепадов высоты пола более чем 0,014 м, доступные для инвалидов на креслах-колясках, шириной не менее 0,9 м, а также двери шириной одной створки не менее 0,9 м с задержкой автоматического закрывания продолжительностью не менее 5 с.;

установить наружное вызывное устройство в месте, доступном для маломобильных групп населения, не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола;

установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Истец прокурор Частинского района Пермского края Королев А.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика администрации Частинского муниципального округа Пермского края ФИО1 пояснила, что исполнить решение суда в указанные в исковом заявлении сроки затруднительно, поскольку для выделения финансирования также имеются определенные сроки, кроме того бюджет Частинского муниципального округа на 2023 год сформирован и принят в декабре 2022 года, денежные средства на исполнение данных требований прокурора отсутствуют.

Министерство социального развития Пермского края в своем письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, полагали, что оснований для возложения на Министерство и МТУ №1 МСР ПК обязанности оборудовать доступным для маломобильных групп населения вход в здание, а также возложении обязанности на Министерство выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений, не имеется, поскольку прокуратура не предоставила расчет и не определила объем финансирования, тем самым накладывает на Министерство излишние обязательства; входная группа, прилегающая территория, вход в здание не закреплены за территориальным управлением, не переданы на праве оперативного управления МТУ №1 МСР ПК, МТУ №1 не является собственником данного помещения, требования необходимо предъявлять к собственнику этого помещения; ссылку прокурора на ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» считают некорректной, поскольку положения данной статьи применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, помещение, расположенное по адресу: <...>, не было в строительстве или реконструкции с 01.07.2016, необходимо применять абз.12 ст.15 №181-ФЗ: в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Министерство не привлекалось как сторона при вынесении представления прокуратуры от 26.10.2020, срок для устранения нарушений установлен не был, требование к Министерству на предмет доступности территориального отдела по Частинскому муниципальному округу МТУ №1 МСР ПК не предъявлялось, причинно-следственная связь между действиями Министерства и нарушениями законодательства о доступности социальных объектов не установлена.

Представитель МТУ №1 МСР ПК ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании признала, что нарушение прав маломобильных граждан имеется, необходимо возложить обязанность на Министерство социального развития в части финансирования, остальные работы проводятся территориальным управлением.

Представитель Управления земельно-имущественных отношений ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании полагала, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку расходы по содержанию здания Управление не несет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения на иск, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Из п. 2, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 30.12.2020 № 904/пр в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли.

В силу п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

На основании п. 5.1.16 и п. 5.1.17 СП 59.13330.2020пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, а именно из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему (п. 5.1.11 СП 59.13330.2020).

На основании п. 6.1.4 СП 59.13330.2020 размеры входной площадки (ширина x глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 x 2,2 м. Дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с (п. 6.1.5 СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов, их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

В силу п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В силу п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Завершающие горизонтальные части поручня должны иметь травмобезопасное исполнение.

На основании п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования свода правил подлежат выполнению, в том числе, при реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, распространяются на функционально-планировочные элементы, в том числе, зданий и сооружений, включая входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания). Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Частинского района проверки установлено, что для маломобильных граждан отсутствует доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, которое используются отделом по Частинскому муниципальному округу МТУ №1 МСР ПК, а также Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа Пермского края, целью деятельности которых является предоставление государственных и муниципальных услуг населению Частинского муниципального округа, что ответчиками не оспаривалось.

Согласно выписке из ЕГРН и копии свидетельства о государственной регистрации права от 18.02.2014 нежилое помещение (кадастровый номер: №), расположенное на 1 этаже здания по адресу: <...>, находится на праве оперативного управления МТУ №1 МСР ПК.

Согласно выписке из ЕГРН и копии договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.02.2022 нежилое помещение, с кадастровым номером №, расположенное на 1 и 2 этажах здания по адресу: Частинский район, <адрес>, находится на праве оперативного управления Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа Пермского края.

В октябре 2020 г. в адрес администрации Частинского муниципального района и МТУ №1 МСР ПК направлено представление прокурора о принятии мер к устранению нарушений требований законодательства о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, которое ответчиками оставлено без исполнения.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие доступа в помещение маломобильных граждан не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства и нарушает социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, ввиду чего исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Возражения Министерства социального развития в части непредоставления прокуратурой расчета суммы денежных средств, необходимых для устранения нарушений, суд не принимает во внимание, поскольку Министерство является учредителем подведомственных организаций, финансовую деятельность осуществляет самостоятельно. Ненаправление представления в адрес Министерства не является основанием для освобождения от исполнения требования, поскольку прокурор вправе принимать меры реагирования, которые считает целесообразным.

Указание на то, что входная группа, прилегающая территория, вход в здание не закреплены за территориальным управлением, не переданы на праве оперативного управления МТУ №1 МСР ПК суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии со ст.275.5 Гражданского кодекса РФ вспомогательные помещения, крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, и обслуживающее более одного помещения, относятся к общему имуществу.

Доводы Министерства социального развития о том, что установку пандусов или иных приспособлений необходимо учитывать только при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, не могут повлиять на выводы суда, поскольку субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность и использующие нежилые помещения в качестве объектов социальной инфраструктуры, должны принять все необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов для беспрепятственного доступа к таким объектам. Наличие у входа таблички и кнопки вызова сотрудника не является в данном случае достаточной мерой, поскольку не влияет на обеспечение доступа указанных граждан в здание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа, Межрайонное территориальное управление № 1 Министерства социального развития Пермского края обязанность в срок до 1 сентября 2023 года оборудовать доступным для маломобильных групп населения входом в здание, расположенное по адресу: <адрес>, а именно:

- установить пандус, имеющий двухстороннее ограждение в виде непрерывных поручней на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной от 0,9 до 1,0 м с нескользкой поверхностью из твердых материалов, не создающий вибрацию, предусмотрев верхний и нижний края поручней пандуса в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса, а также продольный уклон в пределах значений, установленных строительными нормами и правилами;

- предусмотреть входную площадку с пандусом не менее 2,2 x 2,2 м;

- установить дверные проемы, не имеющие порогов и перепадов высоты пола более чем 0,014 м, доступные для инвалидов на креслах-колясках шириной в свету не менее 0,9 м, а также двери шириной одной створки не менее 0,9 м с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с;

- установить наружное вызывное устройство в месте, доступном для маломобильных групп населения, не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола;

- установить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Возложить на администрацию Частинского муниципального округа Пермского края, Министерство социального развития Пермского края обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Частинского муниципального округа, Межрайонного территориального управления № 1 Министерства социального развития Пермского края в объеме, необходимом для исполнения решения суда об оборудовании доступным для маломобильных групп населения входом в здание, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Частые) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2023 года.

Судья Л.Н. Никулина