РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Торжок 17 июня 2022 года
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мартысюк А.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности по его созданию,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в течение четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области жилые помещения маневренного жилищного фонда.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории сельского поселения отсутствует маневренный фонд, что является нарушением ст. 95 ЖК РФ, п.6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку на территории поселения существует угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных в ст. 95 ЖК РФ. В адрес главы администрации Яконовского сельского поселения межрайонным прокурором вынесено представление, согласно которому потребовано принять меры по устранению выявленных нарушений закона и их недопущению впредь. По результатам рассмотрения представления администрацией Яконовского сельского поселения Торжокского района маневренный фонд создан не был, доказательства его создания не представлено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и которые в будущем будут проживать на территории сельского поселения, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя административного истца, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Торжокского района Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Комитет по управлению имуществом Торжокского района Тверской области.
В процессе судебного разбирательства Торжокский межрайонный прокурор отказался от административных исковых требований, предъявленных к администрации Торжокского района Тверской области, полагая, что требуемые обязанности должны быть возложены исключительно на администрацию Яконовского сельского поселения.
Данный отказ от части требований принят судом, в указанной части производство по делу прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что представленное главой Яконовского сельского поселения соглашение № 2-Я/2022 от 04.03.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области не свидетельствует о том, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда переданы администрации Торжокского района.
Представитель административного ответчика - администрации Яконовского сельского поселения в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил соглашение № 2-Я/2022 от 04.03.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области, возражений относительно заявленных административных требований не представил.
Представитель административного ответчика администрации Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, с ходатайствами не обращался, об отложении рассмотрения дела не просил.
В представленных в адрес суда письменных возражениях административный ответчик указал, что с заявленными требованиями не согласен. Ссылаясь на положения статей 92, 19 ЖК РФ, п.6 ч.1 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.12.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соглашение от 04.03.2022 №2-Я/2022, полагал, что полномочия по созданию маневренного фонда администрации Торжокского района сельским поселением не передавались, соответственно, администрация Торжокского района не является надлежащим ответчиком по делу, производство по делу в указанной части следует прекратить.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Также участвующие в деле лица извещались путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.
Информация о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена своевременно и надлежащим образом.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Руководствуясь положениями ст. 150, ч.2 ст.289 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке ст.182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно пунктам 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Положение части 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.
В силу статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Судом установлено и ответчиком по делу не оспаривается, что на момент обращения Торжокского межрайонного прокурора в суд с настоящим административным иском на территории муниципального образования специализированный жилищный фонд не создан.
При этом, как следует из приведенных положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика, на иных лиц не возложены.
Позиция административного ответчика о том, что указанные полномочия переданы администрации Торжокского района Тверской области, опровергается содержанием соглашения № 2-Я/2022 от 04.03.2022 года о передаче части полномочий муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области по решению отдельных вопросов местного значения муниципальному образованию «Торжокский район» Тверской области, из которого прямо не следует, что полномочия по созданию маневренного жилищного фонда на территории Яконовского сельского поселения переданы администрации Торжокского района Тверской области.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия специализированного жилого фонда.
При таких обстоятельствах требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яконовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд подлежат удовлетворению.
Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (права на жилище), требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течение четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.
При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.
С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 298 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд удовлетворить.
Признать бездействие администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Яконовского сельского поселения, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в течении четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Яконовское сельское поселение Торжокского района Тверской области маневренный жилищный фонд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2022 года.
Подлинник решения находится в административном деле № 2а-428/2022 (УИД 69RS0032-01-2022-001025-04) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
Судья Е.Ю. Арсеньева
1версия для печати