Решение по делу № 2-101/2023 от 18.04.2023 - о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело № 2-101/2023

УИД 44RS0024-01-2023-000109-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Георгиевское 18 апреля 2023 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Власова О.В.,

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Межевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому предприятию «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Прокурор Межевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казённому предприятию «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области

(далее - МКП «Коммунсервис») о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности МКП «Коммунсервис» в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Основным видом деятельности МКП «Коммунсервис» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха. Проверкой установлено, что МКП «Коммунсервис» на праве оперативного управления владеет котельной, расположенной по адресу, <...> (котельная детского сада). Данная котельная в качестве топлива используют твердое топливо (дрова). При этом, в нарушение требований законодательства указанная котельная не оборудована золоулавливающей установкой. Проверкой установлено, что в 2020 году МКП «Коммунсервис» произведен капитальный ремонт указанной котельной с заменой котла. По выявленным нарушениям прокурором района 22.02.2023 в адрес директора МКП «Коммунсервис» внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, котельная золоулавливающей установкой не оборудована. В свою очередь, унесенная в дымовую трубу зола и шлак рассеивается на прилегающей территории. Установка золоуловителя необходима для снижения выбросов золы в окружающую среду, в том числе в атмосферный воздух. Отсутствие установки для очистки дымовых газов от золы создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, ухудшает экологическую обстановку на территории Межевского района. На основании изложенного и руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать МКП «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области в срок до 01.07.2024 оборудовать котельную расположенной по адресу: <...> д.№ (котельная детского сада) золоулавливающей установкой.

В судебном заседании помощник прокурора Межевского района Белобородова Е.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении директор МКП «Коммунсервис» ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Представитель администрации Межевского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении представитель ФИО2 просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 7 статьи 16).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, согласно пунктам 4.3.1, 4.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения. Котельные установки, работающие на твердом топливе, как правило, оборудуются золоуловителями; обслуживающий персонал котельной осуществляет обеспечение бесперебойной работы золоулавливающей установки.

Согласно п. 1.3 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта.

Распоряжением администрации Межевского муниципального района Костромской области от 09 августа 2019 года №132-р имущество, в том числе котельная (детский сад), расположенная по адресу, <...>, передана из казны Межевского муниципального района в МКП «Коммунсервис» в оперативное управление (л.д. 19-26).

Согласно приказа ОГКУ «Областная диспетчерская служба жилищно-коммунального хозяйства» от 17 августа 2020г. выделено администрации Межевского муниципального района Костромской области для устранения технологического нарушения в котельной, расположенной по адресу: <...> д.№, следующее оборудование : котел стальной водотрубный, отопительный - водогрейный, теплопроизводительностью 0.3 МВт (котел КВр-0.3), в количестве 1 шт. (л.д. 27-29).

Согласно договора займа имущества Костромской области на возвратной основе №17-А3\9 от 17 августа 2020г. ОГКУ «Областная диспетчерская служба жилищно-коммунального хозяйства» (Займодавец) передаёт, а администрация Межевского муниципального района Костромской области (Заемщик) принимает во временное безвозмездное пользование на возвратной основе следующее имущество: котел отопительный водогрейный с теплопроизводительностью 0.3 МВт (КВр-0.3) (л.д. 30-33).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКП «Коммунсервис» законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ходе которой выявлены нарушения. МКП «Коммунсервис» на праве оперативного управления владеет котельной, расположенной по адресу, <...> д.№ (котельная детского сада). Данная котельная в нарушение требований законодательства не оборудована золоулавливающей установкой. При этом в 2020 году МКП «Коммунсервис» произведен капитальный ремонт указанной котельной с заменой котла

По факту выявленных нарушений 22.02.2023 директору МКП «Коммунсервис» внесено представление (л.д. 8-10).

Из ответа директора МКП «Коммунсервис» ФИО1 от 21.03.2023г следует, что указанные в представлении нарушения по оборудованию котельных золоулавливающими установками будут устранены к следующему отопительному сезону 2023-2024гг. Причина нехватка денежных средств (л.д. 11).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного и в связи с тем, что, неисполнение руководством МКП «Коммунсервис» как эксплуатантом котельной, расположенной по адресу, <...> д.№ (котельная детского сада) требований законодательства, создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, ухудшает экологическую обстановку на территории Межевского района., суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а срок устранения выявленных нарушений достаточным.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст. 333.20 НК РФ суд, учитывая сложное финансовое положение МКП «Коммунсервис»., считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Межевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое предприятие «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области (ИНН<***>) в срок до 01.07.2024 оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...> (котельная детского сада), золоулавливающей установкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2023 года.