Постановление по делу № 5-246/2023 от 07.09.2023

УИД № 42RS0040-01-2023-001606-80

Номер производства по делу № 5-246/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 07 сентября 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я.,

(ул. Кузбасская, 28 «а» <...>) с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.10.2021, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» (юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.08.2009),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» 04.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 04.09.2023 в 16.00 час. при проведении контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) соблюдения требований промышленной на объекте Вентиляционный штрек №423, вентиляционный уклон №423 на опасном производственном объекте шахта «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Стационарный датчик контроля метана в забое выработки не снимает напряжение с забойных механизмов при подаче МВС концентрацией 2,23%, при этом показание содержания метана на датчике составило 1,38% СН4.

Нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

2. Проходческий комбайн EBZ 260R эксплуатируется при неисправном взрывозащитном орошении, реле давления. При отсутствии воды в системе орошения комбайна МГВМ дважды производился его запуск.

Нарушены пункты 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

3. Ленточный конвейер КЛКТ1000 эксплуатируется при трении ленточного полотна о неподвижные элементы линейного става конвейера, неисправных роликах или их отсутствии, заштыбованных роликах возвратной ветви с неходовой стороны, не закончен монтаж автоматической установки в районе концевого барабана, отсутствии пожаротушащей установки в линейной части (при длине конвейера 500 м), имеется разрыв линейного става в 5 метрах от концевого барабана.

Нарушены пункты 300, 305, 488 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

4. Отсутствует заземление электродвигателя натяжной лебедки (телескопическая станция ленточный конвейер КЛКТ1000), оборвана блокировка и сняты секции ограждения данного конвейера.

Нарушены пункты 300, 460 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

5. Ленточный конвейер КЛКТ1000 (вентиляционный уклон 423) эксплуатируется при трении ленточного полотна о неподвижные элементы линейного става конвейера, неисправных роликах или их отсутствии, неисправны в линейной части 2 автоматические пожаротушащие установки, отсутствует блокировка от схода на сторону ленточного полотна в районе концевого барабана, не установлено требуемое ограждение концевого барабана, барабан заштыбован.

6. В районе сопряжения вентиляционного штрека 423 с вентиляционным уклоном 423 и далее вниз по уклону на оборудовании, кабельной продукции, бортах выработки, элементах линейного става конвейера КЛКТ1000 имеются отложения угольной пыли, которые легко сдуваются, в отобранной осланцованной пыли содержание негорючих веществ составило 32% при норме не менее 82%, то есть выработка находится во взрывоопасном состоянии. Разделка пробы производилась на приборе ПКП зав. №000956 срок поверки до 07.09.2023 зам. начальника участка АБ ФИО2 Автоматическая система локализации взрывов АСВП ЛВ-МФ деформирована, приемный щит со штоком брошен на почву выработки (линейная часть конвейера КЛКТ1000).

Нарушены пункты 183, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

7. Отсутствует аншлаг с результатами контроля содержания рудничных газов (у перемычки и за перемычкой) в районе изолирующей перемычки №2047 (конвейерный штрек 423), при замере содержания метана газоанализатором МО-2 зав. №26778 установлено, что у перемычки имеются местные скопления метана с концентрацией от 17,6% до 68,4%. Обстоятельства и причины нарушения норм содержания метана не расследованы в установленном порядке, не разработаны мероприятия по предупреждению загазирования выработки.

Нарушены пункты 122, 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахты «Первомайская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

В судебном заседании защитник АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.10.2021, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению вентиляционного штрека №423, ведению горных работ в вентиляционном уклоне №423, эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ1000 в вентиляционном штреке №423, эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ1000 в вентиляционном уклоне №423, расположенных по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 122, 158, 159, 173, 178, 183, 186, 194, 300, 305, 460, 488 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507:

- Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5% (п.122);

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности (п.158);

- При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение. Работники, обнаружившие превышения концентрации метана, сообщают об этом горному диспетчеру и принимают меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. При продолжительном превышении концентраций метана в горной выработке более чем 30 мин люди выходят в горные выработки со свежей струей воздуха. Запрещается нахождение людей в горных выработках с концентрацией метана более 2% не зависимо от продолжительности загазирования. В загазированных выработках устанавливаются знаки, запрещающие в них доступ. О загазировании сообщается горному диспетчеру или оператору АГК. Информацию о загазировании или нарушении проветривания горный диспетчер должен регистрировать и сообщать главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику участка, в горных выработках которого произошло загазирование. Порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается ПЛА. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт. Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%. При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п.159);

- Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств. Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления (п.173);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178);

- Выбор типа и мест установки средств взрывозащиты горных выработок в шахте осуществляется техническим руководителем угледобывающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт (п.183);

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок (п.186);

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п.194);

- Ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки людей. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (п.300);

- Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п.305);

- Заземлению подлежат металлические части электротехнических устройств, нормально не находящихся под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, а также трубопроводы, сигнальные тросы, расположенные в горных выработках, где имеются электрические установки и проводки. Устройство, осмотр и измерение сопротивления шахтных заземлений осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по электроснабжению шахт. В шахтах от статического электричества заземляют одиночные металлические воздухопроводы и пневматические вентиляторы. Заземлению не подлежит металлическая крепь, пожарооросительный трубопровод, нетоковедущие рельсы, металлические устройства для подвески кабеля (п.460);

- В горных выработках шахты устанавливают автоматические установки пожаротушения, информация о технологической готовности и срабатывании которых передается в МФСБ (п.488).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 №507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.09.2023 №07-53, протоколом о временном запрете деятельности от 04.09.2023 №07-53, протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 04.09.2023 №07-03-76, предписанием об устранении выявленных нарушений от 04.09.2023 №07-03-76.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 04.09.2023 №07-53 деятельность по производству горных работ по проведению вентиляционного штрека №423, ведение горных работ в вентиляционном уклоне №423, эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ1000 в вентиляционном штреке №423, эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ1000 в вентиляционном уклоне №423, расположенных по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», запрещена с 16.00 час. 04.09.2023.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению вентиляционного штрека №423, ведению горных работ в вентиляционном уклоне №423, эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ1000 в вентиляционном штреке №423, эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ1000 в вентиляционном уклоне №423, расположенных по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>, принадлежащих АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16.00 час. 04.09.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха