Решение по делу № 2-411/2023 от 14.04.2023

К делу №2-411/2023

УИД 23RS0018-01-2023-000066-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край 14 апреля 2023 года

Калининский районный суд, в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБОУ – СОШ №13 ст.Гривенской, Администрации МО Калининский район о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, <адрес>х обратилось в Калининский районный суд с исковым заявлением к МБОУ – СОШ № <адрес>, Администрации МО <адрес> о признании незаконными бездействия, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.З постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории <адрес> служба представлена Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (далее Управление), а на территории Славянского, Красноармейского и <адрес>ов территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Славянском, Красноармейском, <адрес>х.

В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения №р-ВП-26-2021 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-26-2021 была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № имени Короткого Н.А. <адрес> (МБОУ-СОШ № <адрес>) по адресу: <адрес>, в ходе которой были обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства: ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.4.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.2, 2.5.3, 2.6.5, 2.7.4, 2.8.1, 3.4.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам внеплановой проверки юридическому лицу МБОУ-СОШ № <адрес>, было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-26-2021 со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ-СОШ № <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В связи с чем, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-26-2021 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» оценка исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданных до вступления в силу постановления N 336, в случае, если указанное предписание содержит требование об устранении нарушений, не соответствующие положениям абзаца 2 пункта 7 постановления N 336, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение только на основании имеющихся сведений и документов без проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно информации МБОУ-СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №п-26-2021, в полном объеме не устранены. МБОУ-СОШ № <адрес> по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> не устранены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20: - п. п. 2.5.2, 2.5.3 - полы и стены в надворном туалете имеют дефекты и повреждения, не допускающие влажную обработку и дезинфекцию:

- п. п. 2.6.5, ДД.ММ.ГГГГ - не обеспечены горячей водой умывальные перед обеденным залом. Кабинеты химии, физики, биологии, лаборантские, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов не обеспечены холодным и горячим водоснабжением;

- п. 2.7.4 - не обеспечены местной системой вытяжной вентиляции на пищеблоке ванны, являющиеся источником выделения влаги,

- п. 3.4.5 - не оборудован гардероб для верхней одежды обучающихся, одежда хранится в учебных помещениях.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по <адрес> меры к МБОУ-СОШ № <адрес> не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ-СОШ № <адрес> является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. Согласно п.1.5 Устава тип школы - бюджетное учреждение. Согласно и. 1.8 Устава учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования <адрес> в лице управления образования администрации муниципального образования <адрес>.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.3 Устава).

В силу п. 5. ч. 1. ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилетающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 16. Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МБОУ-СОШ № <адрес> финансируется за счет средств муниципального бюджета, и не имеет материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

До настоящего времени не приняты достаточные меры по улучшению состояния МБОУ-СОШ № <адрес>, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населениям (далее - Закон № 52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие заселения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ. «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных, предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании изложенного, сторона истца просит суд:

1) Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № имени Короткого Н.А. <адрес>, Администрации муниципального образования <адрес> выразившееся в невыполнении требований предписаний об устранении нарушений обязательных требований, в отношении неопределенного круга лиц.

2) Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - среднюю общеобразовательную школу № имени Короткого Н.А. <адрес>, Администрацию муниципального образования <адрес> по месту осуществления образовательной деятельности но адресу: <адрес> исполнить требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

п. п. 2.5.2, 2.5.3 - устранить дефекты и повреждения стен и пола в надворном туалете, выполнив отделку материалами, допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

п. п. 2.6.5, ДД.ММ.ГГГГ - обеспечить подачу горячей воды в умывальные перед обеденным залом, кабинеты химии, физики, биологии лаборантские; учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов обеспечить холодным и горячим водоснабжением;

п. 2.7.4 - оборудовать местной системой вытяжной вентиляции помещение с ваннами для мытья столовой и кухонной посуды на пищеблоке, являющееся источником выделения влаги;

п. 3.4.5 - организовать наличие гардероба ля хранения верхней одежды обучающихся,

в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в суд не явились. Суд, при указанных обстоятельствах, в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно п. 5. ч. 1. ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилетающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 16. Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как установлено в судебном заседании, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Согласно п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

08.112021 года на основании решения №р-ВП-26-2021 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-26-2021 была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № имени Короткого Н.А. <адрес> (МБОУ-СОШ № <адрес>) по адресу: <адрес>, в ходе которой были обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства: ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.4.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.2, 2.5.3, 2.6.5, 2.7.4, 2.8.1, 3.4.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В связи с чем, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-26-2021 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

- п. 3.4.5 - не оборудован гардероб для верхней одежды обучающихся, одежда хранится в учебных помещениях.

При указанных обстоятельствах, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по <адрес> меры к МБОУ-СОШ № <адрес> не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ. «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных, предпринимателей и юридических лиц».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу требования стороны истца удовлетворить. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, <адрес>х к МБОУ – СОШ № <адрес>, Администрации МО <адрес> о признании незаконными бездействия – удовлетворить.

п. 3.4.5 - организовать наличие гардероба ля хранения верхней одежды обучающихся,

в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.