Судья Шваб Л.В.

дело № 2-1151/2023

УИД 74RS0002-01-2022-008744-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-9664/2023

28 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Стяжкиной О.В., Федосеевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Стяжкиной О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика, третьего лица ФИО1 О.В. возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее - ГУФСИН России по Челябинской области) о признании решения № ОГ-76/ТО/14-2530 от 09.09.2022 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по линии Федеральной службы исполнения наказаний России незаконным; возложении на ответчика обязанности назначить ФИО3 пенсию по смешанному стажу с момента достижения истцом возраста 45 лет, то есть с 01.04.2023; взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что 02.09.2022 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по смешанному стажу в связи с тем, что он проходил службу в органах внутренних дел и в органах уголовно-исполнительной системы. Решением ГУФСИН России по Челябинской области от 09.09.2022 в назначении пенсии за выслугу лет истцу было отказано в связи с тем, что на момент увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе право на пенсию по выслуге лет он не приобрел. С принятым решением истец не согласился, что явилось основанием для обращения в суд.

Протокольным определением суда от 20.04.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФССП России.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представители истца ФИО8, ФИО9, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области, третьего лица ФИО1 О.В.. действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.32-34).

Третьи лица – Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО3 оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применены нормы материального права. В оспариваемые периоды работы работал в ГУФСИН Челябинской области, и приобрел специальный стаж работы, дающий право на пенсию по смешанному типу. Для подтверждения оснований для назначения пенсии предоставил трудовую книжку и прочие документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Считает, что на момент вынесения решения ответчиком специальный стаж составлял 16 лет 09 месяцев 06 дней в календарном исчислении и 19 лет 05 месяцев 25 дней в льготном исчислении. Полагает, что ответчиком необоснованно отказано в назначении пенсии по смешанному типу. Считает, что пенсия ему должна была быть назначена по смешанному типу с момент достижения истцом 45 лет, то есть с 01 апреля 2023 года (л.д.105-106).

В письменных возражениях ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.124-126).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия определением от 31 июля 2023 года постановила перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении третьего лица ФСИН России о времени и месте судебного заседания, на котором было принято обжалуемое решение.

При таких обстоятельствах принятое судом решение подлежит отмене.

Истец ФИО3, представители третьих лиц ОСФР по Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассматривая спор по существу по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия, изучив материалы дела и представленные письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец в период с 03.01.2001 по 13.11.2013 года проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в должности начальника караула отдела охраны ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.14,18).

Приказом № 799-лс от 12.11.2013 года ФИО3 уволен из УИС по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе) 13.11.2013 года. Выслуга лет по состоянию на 13.11.2013 года составляла в календарном исчислении 16 лет 09 месяцев 06 дней; в льготном исчислении – 19 лет 05 месяцев 25 дней (л.д.17).

До прохождения службы в органах принудительного исполнения ФИО3 в период с 20.08.1993 по 30.06.1997 года обучался в Челябинском техникуме железнодорожного транспорта, с 11.07.1997 по 03.10.1997 года работал электромонтером АО «Мечел», с 14.10.1997 по 19.01.1998 года слесарем-электриком Челябинской дирекции по обслуживанию пассажиров ЮУЖД, с 17.04.1998 по 09.12.1998 года электромонтером ОАО «Челябинский завод мощных тракторов», с 15.12.1998 по 14.12.2000 года служба в армии, с 03.01.2001 по 13.11.2013 года служба в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, с 18.03.2013 года по настоящее время председатель ТСН «Тракторосад №3» (л.д.12-14,15).

Согласно справке за №76/54/14-1917 от 11.03.2021г. ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Челябинской области майор внутренней службы в отставке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в должности начальника караула охраны ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Челябинской области с 03.01.2001 по 13.11.2013. Уволен 13.11.2013 из уголовно-исполнительной системы по п. «Е» (по сокращению штатов) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Стаж службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по состоянию на 13.11.2013 составляет 12 лет 10 месяцев 10 дней (л.д.18).

Из ответа ГУФСИН России по Челябинской области на обращение ФИО3 за №ОГ-76/ТО/14-2530 от 09.09.2022г., с учетом информации, содержащейся в архивном личном деле заявителя, установлено, что на момент увольнения ФИО3 со службы в уголовно-исполнительной системе право на пенсию за выслугу лет заявителем не было приобретено, поскольку выслуга лет на службе не достигла 20 лет. Установленного 45-летнеего возраста ко дню увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе ФИО3 также не достиг, общий трудовой стаж составлял менее 25 лет (л.д.19,20).

Из ответа ГУФСИН России по Челябинской области за №76/ТО/3-24031 от 18.11.2022г. следует, что ФИО3 на учете в отделе пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Челябинской области в качестве получателя пенсии по линии ФСИН России не состоял и не состоит, документы для назначения ФИО12. пенсии по линии ФСИН России из кадрового подразделения учреждения или отдела кадров ГУФСИН России по Челябинской области в адрес отдела пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Челябинской области не поступали. При увольнении со службы из уголовно-исполнительной системы без права на пенсию и отсутствии у сотрудника на дату увольнения из уголовно-исполнительной системы правовых оснований для назначения пенсии, предусмотренных пунктами «а», либо «б» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», назначение пенсии за выслугу лет по линии ФСИН не представляется возможным (л.д.25,26).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 указанного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 указанного Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой данной статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях»;

в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Из анализа указанных правовых норм следует, что в ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 закреплены условия назначения пенсии за выслугу лет, согласно которым пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы, службы в органах внутренних дел, службы в Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (пункт "а" части первой статьи 13).

В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения предельного возраста пребывания на службе, а при увольнении со службы в связи с состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями - достижение 45-летнего возраста (пункт "б" части первой статьи 13), закрепив периоды стажа, включаемого в общий трудовой стаж при определении права на пенсию за выслугу лет.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение реализации пенсионных прав указанных в нем категорий граждан, в том числе на льготных условиях.

Из представленных документов усматривается, что на момент увольнения 13.11.2013 года истец не достиг предельного 45-летнего возраста и не имел требуемой продолжительности - 20 календарных лет и более общего трудового стажа, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.

Доводы о наличии оснований для удовлетворения исковых требований не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 20 апреля 2023 года отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о признании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2023 г.