Решение по делу № 2-1334/2024 от 09.01.2025

Дело №2-1334/2024

УИД 52RS0010-01-2024-001350-70 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 19 декабря 2024 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зириной А.В., при секретаре Казновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора Нижегородской области к акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания» (АО «НОКК»), администрации Балахнинского муниципального округа, об устранении нарушения санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора Нижегородской области обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания» об устранении нарушения санитарного законодательства, указав, что ресурсоснабжающей организацией по централизованному водоснабжению р.п. Гидроторф Балахнинского района Нижегородской области является АО «НОКК», в период с 01.02.2024 по 14.02.2024 в отношении АО «НОКК» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения в отношении использования водозабора из подземных источников питьевого водоснабжения р.п. Гидроторф Балахнинского района, расположенного по адресу: Балахнинский район, Тепловский водозабор, в 5 км южнее р.п. Гидроторф, а именно:

1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта - водозабора из подземных источников централизованного питьевого водоснабжения р.п. Гидроторф Балахнинского района, в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Не установлены границы зон санитарной охраны (ЗСО), отсутствует Решение органа исполнительной власти субъекта РФ (Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области) об установлении (изменении, прекращении) границ ЗСО для водозабора из подземных источников централизованного питьевого водоснабжения р.п. Гидроторф Балахнинского района, что является нарушением п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

3. Отсутствует ограждение территорий первого пояса ЗСО водозабора из подземных источников централизованного питьевого водоснабжения р.п. Гидроторф Балахнинского района, территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной; отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.105. СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 11. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Несоблюдение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и бездействие АО «НОКК» создает постоянную угрозу для здоровья граждан, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Управления Роспотребнадзора Нижегородской области просит суд обязать АО «НОКК» в отношении водозабора из подземных источников питьевого водоснабжения р.п. Гидроторф Балахнинского района, расположенного по адресу: Балахнинский район, Тепловский водозабор, в 5 км южнее р.п. Гидроторф:

- получить в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- получить в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы (Решение, Приказ), подтверждающие установление зон санитарной охраны (ЗСО) водозабора;

- установить ограждение ЗСО первого пояса водозабора;

- обеспечить охраной территорию первого пояса ЗСО водозабора;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям из подземных источников водоснабжения, в срок до 01.03.2025 года.

Представитель Управления Роспотребнадзора Нижегородской области ФИО1 заявленные исковые требования к АО «НОКК» поддержала.

Представители АО «НОКК» в ходе рассмотрения дела возражали против удовлетворения требований к АО «НОКК», по доводам, указанным в письменных возражениях, и дополнениях к нему, указав, что АО «НОКК» являются ненадлежащим ответчиком, поскольку, АО «НОКК», на основании концессионного соглашения №6 от 31.12.2016 года, заключенного с Администрацией Балахнинского муниципального округа (являющейся правопреемником Администрации р.п.Гидроторф), осуществляет эксплуатацию скважин водоснабжения, входящих в состав Тепловского водозабора в 5 км. южнее р.п.Гидроторф Балахнинского муниципального округа.

В соответствии с требованиями законодательства, АО «НОКК» 10.11.2022 года, в соответствии с требованиями Федерального закона «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992 года получена лицензия № НЖГ 009424 ВР в отношении скважин указанного водозабора для геологического изучения, разведки и добыче подземных вод.

АО «НОКК» заключен договор №Д-105-1/20 от 12.10.2020 года с ООО «ВОСТОКГЕО» на оказание услуг по составлению проектов зон санитарной охраны, оценке запасов подземных вод и лицензированию водозаборных участков для источников водоснабжения, водопроводных сооружений и водопроводов питьевого назначения для Балахнинского филиала АО «НОКК».

13.05.2022 года Ответчиком получено Экспертное заключение № 249 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам, выданным на основании Проекта зон санитарной охраны с планом мероприятий, согласованным Главой местного самоуправления Балахнинского муниципального округа.

В соответствии с данным заключением проект зон санитарной охраны соответствует государственным санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам.

01.08.2022 года АО «НОКК» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 52.НЦ.04.000.Т.000853.08.22, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области. Заключение также подтверждает, что проект зон санитарной охраны водозаборных скважин р.п.Гидроторф (АО «НОКК») Балахнинского муниципального района Нижегородской области соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 (Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, в связи с чем, считает, что требование Истца о получении в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологического заключения является необоснованным и незаконным.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О недрах» права и обязанности недропользователя возникают с момента регистрации лицензии в государственном реестре.

Для АО «НОКК» такие обязанности наступили с 10.11.2022 года. Приказ об установлении зон санитарной охраны выносится Министерством экологии Нижегородской области на основании на основании проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологической, а также экспертного заключения.

08.11.2023 года АО «НОКК» в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области было направлено заявление об установлении зон санитарной охраны группового водозабора п. Гидроторф. (исх.№4907-НК).

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в ответ на заявление письмом исх.№319-636342/23 от 28.11.2023 года указало на необходимость корректировки проектной документации с целью установления ЗСО. Данные замечания были направлены исполнителю - ООО «ВОСТОКГЕО» для устранения.

Сроки устранения замечаний из-за большого объема работ определены до 01.11.2024 года. После внесения изменений в проектную документацию будет повторена процедура подачи заявления в уполномоченный орган для установления ЗСО, что может занять более 3-х месяцев.

Следовательно, требование Истца получить в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы (Решение, Приказ) подтверждающие установление зон санитарной охраны в срок до 01.03.2025 года также является необоснованным с учетом фактических обстоятельств и длительности проведения процедур по оформлению указанных зон.

В части требований об установлении ограждения ЗСО первого пояса водозабора, обеспечения охраной территории первого пояса ЗСО водозабора и наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям из подземных источников водоснабжения прямо зависит от срока установления указанного пояса Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, конкретных точек координат, площади участков и размещения их на местности после государственной регистрации границ зон санитарной охраны в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, проведение каких-либо работ на земельном участке, занятом скважинами водозабора возможно только при наличии прав владения земельным участком.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 32 концессионного соглашения №6 Администрация Балахнинского муниципального округа, являясь Концедентом, обязана была осуществить действия по подготовке территории, необходимой для эксплуатации объектов соглашения.

Пункт 33 соглашения устанавливает обязанность Администрации в случае, если на дату подписания соглашения какие-либо из предоставляемых Концессионеру земельных участков не выделены, право собственности Концедента на них не зарегистрировано в установленном порядке, не переведены в необходимую для реализации соглашения категорию земель и не оформлены соответствующий вид разрешенного использования, Концедент обязан осуществить необходимые действия до установленного срока предоставления Концессионеру земельного участка.

При этом, концессионное соглашение №6 не содержит обязанности АО «НОКК», как Концессионера самостоятельно разрабатывать проекты зон санитарной охраны и устанавливать ограждения и охрану территории первого пояса. В составе технической документации, переданной собственнику также отсутствуют проекты ЗСО в составе проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования.

Администрация, как орган местного самоуправления, в обязанности которого входит обеспечение водоснабжения поселений, не предпринимала никаких мер по установлению зон санитарной охраны скважин водозабора, а как собственник земельных участков - не предпринимало мер по их ограждению, установлению на местности, регистрации и оформлению прав владения. При этом, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении»).

Границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и установление этих границ, то есть формирование земельного участка на местности и кадастровый учет, должны быть осуществлены Концедентом.

Администрации Балахнинского муниципального округа, никаких действий по предоставлению в аренду земельных участков, на которых расположены скважины водоснабжения Тепловского водозабора не совершило, несмотря на неоднократные обращения АО «НОКК».

В свою очередь, АО «НОКК» проведены работы по изготовлению схемы расположения земельного участка, занятого скважинами Тепловского водозабора п.Гидроторф на кадастровом плане территории. Данная схема может быть использована Администрацией при проведении кадастровых работ по определению границ, постановке на кадастровый учет и предоставлению в аренду земельного участка.

Учитывая вышесказанное, все мероприятия по установке ограждений, охраны территории и укладке твердого покрытия будут возможны только при наличии законного права владения АО «НОКК» земельным участком, с установленными на местности границами.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 40 ГПК РФ, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

На основании абз.2 ч.3 ст.40 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве ответчика была привлечена Администрация Балахнинского муниципального округа.

Представитель администрации Балахнинского муниципального округа в судебное заседание не явился, представив возражения на исковое заявление, в которых сославшись на Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон N 52-ФЗ, ч.1 ст.3, ст.11 Закона о концессионных соглашениях, указал, что проведение мероприятий по ЗСО является обязанностью хозяйствующего субъекта (юридического лица) осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению и эксплуатирующего системы питьевого водоснабжения, т.е. АО «НОКК»

Концессионное соглашение от 31.12.2016 было заключено АО « НОКК» с администрацией «рп. Гидроторф», которая являлась Концедентом по данному Соглашению и в соответствии с ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и Федеральным Законом от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» администрация Балахнинского муниципального района не была наделена полномочиями на формирование и предоставление земельных участков.

Муниципальное образование «рп. Гидроторф» являлось городским поселением в составе Балахнинского муниципального района и в связи с АО «НОКК» могло ранее предъявить требования к Конценденту с 2017 года по предмету соглашения.

Администрация считает, что обвинение администрации Балахнинского муниципального округа в бездействии со стороны АО «НОКК» является неправомерным, и основывается не на законе, а на эмоционально-субъективном подходе.

По концессионному соглашению от 31.12.2016 объектом соглашения является Артезианская скважина Тепловского водозабора дер. Замятино, переданные в 2016 г.

Земельный участок 52:17:0040104:315 находится в собственности у ООО «Исток» с 2015 года. В настоящее время в адрес собственника земельного участка направлено письмо с предложением: рассмотреть возможность осуществления раздела земельного участка для заключения из его площади земельного участка, занятого муниципальным имуществом.

В настоящее время с ООО «Исток» проводится согласование о передаче земельного участка, где находится объект водоснабжения, в собственность Администрации Скважина водоснабжения в дер. Рылово.

По земельному участку площадью 353 кв.м., предварительно одобрено предоставление в аренду. Данное решение получил на руки сотрудник АО «НОКК».

Скважины 5,6,7,8 Тепловского водозабора п. Гидроторф. Вышеуказанный земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда 49 Лукинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества.

Администрацией направлены документы (схема согласования) земельного участка, на что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, направлено уведомление об отказе согласовании схемы

В соответствии с ответом из Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской обл. рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 52:17-6.190, относящейся к Балахнинскому межрайонному лесничеству в Нижегородской области.

То есть в настоящее время у ответчика не имеется реальной возможности ввести ЗОС в эксплуатацию, так как необходима корректировка документации и приведение в порядок всех частей проектных материалов.

Администрация Балахнинского муниципального округа считает, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, администрация является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица ООО «Исток» пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 52:17:0040104:315 площадью 35426 кв.м. был оформлен в собственность и выделен в натуре в 2015 году, вместе с располагающейся на нем скважиной. Ранее скважина использовалась для обеспечения водоснабжения скотного двора, затем, скважину передали в администрацию р.п. Гидроторф. Сейчас скважина ООО «Исток» не используется. Возражала против установления охранной зоны в размере 150 метров от скважины, поскольку это пахотные земли, которые используются по назначению, не возражала против передачи на законном основании земельного участка непосредственно на котором располагается скважина.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторе среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 названного Федерального закона).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 статьи 55 того же Кодекса закреплено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Мероприятия по первому поясу (пункты 3.2.1 - 3.3.1):

- территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;

- здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО;

- на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН;

- не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 статьи 3 Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Володарского муниципального округа решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2020 N 86, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на муниципальное образование Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого входит городской населенный пункт рабочий поселок Гидроторф, сельские населенные пункты деревня Алферово, деревня Бабье, деревня Ватагино, деревня Гриденино, деревня Замятино, деревня Каданово, деревня Рылово, деревня Тычинино, деревня Чуркино, деревня Шалимово, деревня Яснево, входящие в состав административно-территориального образования рабочий поселок Гидроторф (п. 3 ст. 2 Устава) возложена обязанность в границах городского округа по организации водоснабжение населения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 статьи 23 главы 4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль.

Судом установлено, что АО «НОКК» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Балахнинского муниципального округа.

АО «НОКК» оказывает потребителям услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствии с концессионным соглашением от 31.12.2016 года, заключенным с администрацией р.п. Гидроторф Балахнинского муниципального округа, правопреемником которого с 20.01.2021 года в связи с реорганизацией в форме слияния, является Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Кроме того, судом установлено, что согласно предмета концессионного соглашения от 31.12.2016, заключенного между Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и АО «НОКК» концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию (модернизацию) имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, предоставлять услуги водоотведения и холодного водоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения, указанном в приложениях к соглашению являются в том числе и скважины №№5-8 Тепловского водозабора, а также сооружение Водозабора, расположенное 0,5 км. Юго-восточнее км.5+560 автодороги Балахна-Гидроторф-Бурцевский карьер.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем указанных скважин и сооружения водозабора является р.п. Гидроторф Балахнинского района Нижегородской области, правопреемником которого с 20.01.2021 года в связи с реорганизацией в форме слияния, является Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Актом проверки Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Чкаловск, Балахнинском районе от 14.02.2024 установлено, что Управлением Роспотребнадзора проведена проверка в отношении АО «НОКК» в том числе Балахнинском районе. Предметом проверки являлись:

- водозабор из подземных источников водоснабжения с сооружениями очистки питьевой воды (станция водоподготовки с лабораторией, РЧВ) Балахнинский район, р.п. Гидроторф, распределительная водопроводная сеть Балахнинский район, р.п. Гидроторф – д.Истомино;

- водозабор из подземных источников водоснабжения с сооружениями очистки и обезжелезивания питьевой воды, водонапорная башня по адресу: Балахнинский район, п.Совхозный, распределительная водопроводная сеть Балахнинский район п.Совхозный.

В результате проверки зафиксировано, в том числе отсутствие ограждения территории певого пояса ЗСО водозаборов из подземных источников водоснабжения р.п. Гидроторф. Территория первого пояса ЗСО не обеспечены охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО, что является нарушением п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.1.1110-02, п.105 СанПин 2.1.3684-21.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств иного суду не представлено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения в данном случае лежит на администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Не соблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Данная позиция согласуется с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что источники питьевого водоснабжения – скважины Тепловского водозабора и сооружение водозабора находятся на балансе администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозабора в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проект зоны санитарной охраны отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылка представителя администрации Балахнинского муниципального округа о том, что указанные скважины переданы на основании концессионного соглашения АО «НОКК», не освобождает собственника скважины принять меры по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны, поскольку именно администрация муниципального округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении нее, независимо от того, передан ли данный объект другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Деятельность АО «НОКК» по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории Балахнинского муниципального округа.

Кроме того, концессионным соглашением не установлена обязанность АО «НОКК» определять границы зон санитарной охраны водоисточника Тепловского водозабора, разрабатывать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, получать санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям, оформлять санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозабора в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Сам по себе факт заключения указанного соглашения такие обязанности не порождает.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить Администрации Балахнинского муниципального округа срок для исполнения решения суда до 01.01.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Чкаловск, Балахнинском районе удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.01.2026 устранить нарушения санитарного законодательства в отношении водозабора из подземных источников питьевого водоснабжения р.п. Гидроторф Балахнинского района, расположенного по адресу: Балахнинский район, Тепловский водозабор, в 5 км. южнее р.п. Гидроторф, а именно, получить в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; получить в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы (Решение, Приказ), подтверждающие установление зон санитарной охраны (ЗСО) водозабора; установить ограждение ЗСО первого пояса водозабора; обеспечить охраной территорию первого пояса ЗСО водозабора; обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям из подземных источников водоснабжения, в срок до 01.01.2026 года.

В удовлетворении исковых требований к АО «НОКК» (ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.01.2025 года.

Судья п\п А.В.Зирина

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1334/2024 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Судья А.В.Зирина

Секретарь Н.В.Казнова