Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025

УИД 89RS0004-01-2025-002602-88

Гражданское дело № 2-2244/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.09.2025 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.,

при секретаре Логачевой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Новый Уренгой Бекетаева Р.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, Департаменту жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой, МКУ «Управление муниципального хозяйства», МКУ «Уренгойская городская специализированная компания» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. Согласно уточненным исковым требованиям просил возложить на Администрацию города Новый Уренгой, Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, МКУ «Управление муниципального хозяйства» обязанность в срок до 01.09.2027 обеспечить соответствие требованиям для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения в районе пересечения с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой), а именно, произвести мероприятия по оснащению пешеходных переходов тактильно-контрастными наземными указателями; на Администрацию города Новый Уренгой, Департамент жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой, МКУ «Уренгойская городская специализированная компания» обязанность в срок до 01.09.2027 обеспечить соответствие требованиям для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения в районе дома 3А по ул. Юбилейная в г. Новый Уренгой, а именно, произвести мероприятия по замене асфальтобетонного покрытия на подходах к пешеходному переходу с устройством пологих спусков.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе организованной прокуратурой проверки исполнения Администрацией города Новый Уренгой требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социального и иного назначения. Так, согласно совместно составленному прокуратурой города и представителями ответчиков акту обследования установлено, что пешеходный переход в районе пересечения с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой), не оборудован тактильно-контрастными наземными указателями. В ходе осмотра пешеходного перехода в районе дома 3А по ул. Юбилейная в г. Новый Уренгой, установлено отсутствие пологого спуска. По выявленным нарушениям прокурором Главе Администрации города Новый Уренгой внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Полагает, что несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права инвалидов, не имеющих возможности беспрепятственно пересекать проезжую часть из-за отсутствия пологого спуска и тактильно-контрастных указателей и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора Бекетаев Р.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО1 поддержала доводы возражений на исковое заявление, из которых следует, что в настоящее время отсутствуют национальные стандарты и своды правил, регламентирующие требования к обустройству пешеходных дорожек/тротуаров/переходов с учетом доступности для граждан с ограниченными возможностями, обязательность исполнения которых законодательно закреплена. В то же время, само по себе наличие недостатков пешеходных переходов на пересечении с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой), и в районе дома 3А по ул. Юбилейная в г. Новый Уренгой ответчиком не оспаривается. В отношении ул. 26 Съезда КПСС имеется действующий муниципальный контракт, которым предусмотрен капитальный ремонт указанной дороги, включающий в себя также и обустройство пешеходных переходов в срок до 30.10.2025. Таким образом, Администрация самостоятельно предпринимает все необходимые действия для приведения пешеходных переходов в соответствие установленным требованиям. В удовлетворении исковых требований к Администрации города Новый Уренгой просила отказать.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципального хозяйства» ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что устранение недостатков пешеходных переходов на пересечении с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой) планируется не позднее 15.09.2025. Ремонтные работы по ул. Юбилейной в настоящее время не запланированы, полагает возможным привести пешеходный переход в соответствие установленными требованиям силами МКУ «УНСК» в рамках работ по содержанию уличной дорожной сети.

Ответчики Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, Департамент жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой, МКУ «Уренгойская городская специализированная компания» при надлежащем извещении явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе организованной прокуратурой проверки исполнения Администрацией города Новый Уренгой требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социального и иного назначения.

Так, согласно совместно составленному прокуратурой города и представителями ответчиков акту обследования установлено, что пешеходный переход в районе пересечения с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой), не оборудован тактильно-контрастными наземными указателями. В ходе осмотра пешеходного перехода в районе дома 3А по ул. Юбилейная в г. Новый Уренгой, установлено отсутствие пологого спуска.

По выявленным нарушениям прокурором Главе Администрации города Новый Уренгой 27.06.2024 внесено представление № Исуб-20711405-1691-24/-20711405 об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор полагает, что наличие вышеперечисленных недостатков, нарушает права инвалидов, не имеющих возможности беспрепятственно пересекать проезжую часть из-за отсутствия пологого спуска и тактильно-контрастных указателей и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 2, 3 статьи 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 9 названной статьи 5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

На основании пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Положением о Департаменте строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, утвержденном решением Думы города Новый Уренгой от 24.10.2024 № 347, указанный департамент создан в целях реализации исполнительно-распорядительных функций в сферах строительства объектов муниципальной и иных форм собственности, финансируемых из окружного и местного бюджета, капитального ремонта, жилищно-коммунального комплекса, ресурсосбережения.

Одной из основных задач Департамента является осуществление разработки и реализации мероприятий по созданию и обустройству объектов транспортной инфраструктуры (п. 2.1.5); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города в части их проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта (п. 2.2.21); участие в формировании проекта бюджета города в части средств, направляемых на реализацию мероприятий в установленных сферах деятельности (р. 2.3.8). Кроме того, Департамент осуществляет контрольную функцию за организацией проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов местного значения (р. 2.4.2).

В целях реализации своих полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального образования создано МКУ «Управление муниципального хозяйства», на которое положениями п.п. 3.3, 3.4 устава учреждения возложена обязанность организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети с соблюдением требований безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение деятельности МКУ «Управление муниципального хозяйства» осуществляется за счет средств бюджета города Новый Уренгой (п.п. 7.1, 7.2 устава).

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 данного Закона).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 данного Закона).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

В соответствии с пунктом 5.4.7 СП 59.13330.2020, перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.

Согласно пункту 5.1.5 СП 59.13330.2020, в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно совместно составленному прокуратурой города, Департаментом жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой и МКУ «Управление муниципального хозяйства» акту обследования автомобильной дороги (пешеходных переходов) от 24.07.2025, на пешеходном переходе в районе пересечения с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой) отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели. В ходе осмотра пешеходного перехода в районе дома 3А по ул. Юбилейная в г. Новый Уренгой, установлено отсутствие пологого спуска.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, а также то, что указанные прокурором пешеходные переходы не соответствует требованиям нормативных правовых актов, являющихся обязательными, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по обеспечению гражданам с ограниченными возможностями условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, суд приходит к выводу о допущенном со стороны Администрации города Новый Уренгой ненадлежащем содержании автомобильной дороги муниципальной дорожной сети, и наличии оснований для возложения обязанности по устранению нарушений.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что несоответствие спорных пешеходных переходов требованиям стандартов выявлены прокурором в июне 2024 года, в связи с чем, Администрации города Новый Уренгой внесено соответствующее представление, при этом, сроки устранения недостатков Администрацией муниципального образования неоднократно сдвигались и переносились, по состоянию на дату судебного заседания (25.09.2025) мероприятия по устранению недостатков, в том числе в отношении пешеходного перехода в районе пересечения с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой) не произведены, является очевидным, что вопреки правовой позиции ответчиков, мероприятия по организации доступа маломобильных граждан к объектам инфраструктуры выполняются ими не надлежащим образом и не своевременно.

Таким образом, доводы ответчиков об отсутствии оснований для обращения прокурора с иском и его удовлетворения ввиду выполнения администрацией всех необходимых мер опровергаются установленными судом обстоятельствами, влекущими нарушение прав и законных интересов инвалидов.

С учетом изложенного, испрашиваемые прокурором для исполнения ответчиками возложенной на них в силу закона обязанности – в срок не позднее, 01.09.2027 соответствуют положениям вышеприведенных нормативно-правовых актов и ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств, в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, в связи с чем, возлагает на Администрацию города Новый Уренгой, Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, МКУ «Управление муниципального хозяйства» обязанность в срок до 01.09.2027 обеспечить соответствие требованиям для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения в районе пересечения с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой), а именно, произвести мероприятия по оснащению пешеходных переходов тактильно-контрастными наземными указателями; на Администрацию города Новый Уренгой, Департамент жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой, МКУ «Уренгойская городская специализированная компания» обязанность в срок до 01.09.2027 обеспечить соответствие требованиям для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения в районе дома 3А по ул. Юбилейная в г. Новый Уренгой, а именно, произвести мероприятия по замене асфальтобетонного покрытия на подходах к пешеходному переходу с устройством пологих спусков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой, Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, МКУ «Управление муниципального хозяйства» обязанность в срок до 01.09.2027 обеспечить соответствие требованиям для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения в районе пересечения с улицей 26 Съезда КПСС (со стороны ул. Геологоразведчиков в г. Новый Уренгой), а именно, произвести мероприятия по оснащению пешеходных переходов тактильно-контрастными наземными указателями.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой, Департамент жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой, МКУ «Уренгойская городская специализированная компания» обязанность в срок до 01.09.2027 обеспечить соответствие требованиям для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам социального и иного назначения в районе дома 3А по ул. Юбилейная в г. Новый Уренгой, а именно, произвести мероприятия по замене асфальтобетонного покрытия на подходах к пешеходному переходу с устройством пологих спусков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья Зырянова Ж.Л.