УИД 59RS0003-01-2024-006045-52
Дело № 2-906/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре судебного заседания Мазлоевой Е.С., с участием прокурора Салтановой В.В., представителя ответчика ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой Ольги Евгеньевны» ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Перми, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой Ольги Евгеньевны» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Кировского района города Перми, действуя в защиту и в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований обратился в суд с иском о:
возложении на Министерство здравоохранения Пермского края обязанности выделить ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой О.Е.» денежные средства, необходимые для создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры по <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу;
возложении на ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой О.Е.» обязанности в целях создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры по <адрес> в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства здравоохранения Пермского края устранить следующие нарушения:
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
Информационная тактильная табличка на входе отсутствует.
Контраст в сочетании цветов ручки входной двери - двери отсутствует, ручка входной двери и двери в тамбуре кнопочной формы.
Порог входной двери высотой 0,055 м.
Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла.
Высота порогов в кабинетах выше 0,014 м.
Мнемосхема при входе отсутствует.
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла.
Мнемосхема при входе отсутствует.
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры.
2. Символ, указывающий на доступность объекта, устанавливается после проведения работ по адаптации, когда объект становится доступным для конкретной категории инвалидов.
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Информирующие таблички кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла.
2. Туалет для инвалидов не оборудован.
3. Мнемосхема при входе отсутствует.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г.Перми в марте 2024 года проведена проверка исполнения ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» законодательства о социальной защите инвалидов в части создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла- коляски) к объектам социальной инфраструктуры.
В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» в полной мере не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здания, занимаемые помещения, расположенные по <адрес>
По результатам проверки прокуратурой района 11.03.2024 в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов.
Согласно ответу на представление ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» от 18.04.2024 № проанализированы несоответствия требованиям нормативных актов, регламентирующих обеспечение доступности для инвалидов, составлен план проведения работ по устранению нарушений.
В связи с тем, что выполнение большей части работ требует значительных финансовых средств, которые у медицинского учреждения отсутствуют, ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» в мае 2024 года направлены заявки в Министерство здравоохранения Пермского края, ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» о выделении денежных средств.
В соответствии с Уставом учреждения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 02.08.2021 № 34-01-05-830, ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» является бюджетным учреждением, организационно-правовая форма - государственное учреждение, функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет Министерство здравоохранения Пермского края.
Согласно п.п. 3.1.2.19, 3.1.2.20, 3.1.9.4 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п, Министерство осуществляет контроль за выполнением капитального и текущего ремонта зданий, техническим оснащением медицинских организаций, подведомственных Министерству, подготовкой их к работе в зимних условиях; координацию проведения медицинскими организациями, подведомственными Министерству, мероприятий по соблюдению требований к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации; утверждение бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений.
В связи с тем, что до декабря 2024 года денежные средства в учреждение не поступили, ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» 25.12.2024 в Министерство здравоохранения Пермского края, ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» направило повторное письмо о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства в части обеспечения доступности зданий поликлиник для маломобильных групп населения.
Поскольку ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здания поликлиник, деятельность учреждения как юридического финансируется собственником имущества - Министерством здравоохранения Пермского края, на Министерство здравоохранения Пермского края необходимо возложить обязанность выделить ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» денежные средства, необходимые для устранения нарушений.
Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований наставила по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика - Министерство здравоохранения Пермского края в суде участия не принимал, извещен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ранее суду представил отзыв, из которого следует, что основным источником финансирования учреждений здравоохранения, в том числе ГБУЗ ПК «ГДБ им. Чернышевой О.Е» является средства обязательного медицинского страхования, их финансирование осуществляется за счет средств ОМС путем распределения объемов оказания медицинской помощи. В соответствии с ч.7 ст. 35 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Учреждение за счет средств ОМС может осуществить закупку необходимого оборудования стоимостью до 400 000 руб. за единицу.
ГБУЗ ПК «ГДП им. Чернышевой О.Е.» является бюджетным учреждением и в соответствие со ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Министерство ежегодно формирует и утверждает для него государственное задание в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности. Приказом Министерства от 13.12.2024 № 34-01-02-1470 Учреждению утверждено соответствующее государственное задание на 2025 года на плановый период 2026-2027 гг.
Министерство считает, что в силу действующего законодательства ни статус учредителя, ни главного распорядителя бюджетных средств не может являться основанием для возложения на Министерством обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» в ходе устранения выявленных нарушений вправе обратиться в Министерство с целью включения его в программу по развитию и укреплению материально-технической базы в порядке, утвержденном приказом Министерства от 30.12.2022 № 34-01-02-1636 «Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края».
Считает, что возлагать на Министерство обязанность по устранению исключительно нарушений, указанных в исковом заявлении правовые основания отсутствуют (л.д.63-67).
Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично, указав, что нарушения в части контраста в сочетании цветов ручки входной в поликлинике № устранены, денежные средства на приобретение информационных тактильных табличек и мнемосхем Министерством здравоохранения Пермского края выделены, работа по их приобретению (изготовлению) в настоящее время проводится. Устранение иных нарушений предполагает инструментально-техническое обследование здания, разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта здания поликлиники № (по <адрес>), перепланировку помещений в поликлинике № (по <адрес>), в связи с чем потребуется вложение значительных денежных средств, которые у медицинского учреждения отсутствуют. Также запрошенный прокурором срок для устранения нарушений является недостаточным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Таким образом, Законом N 181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).
В силу ст. 1 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» маломобильные группы населения - лица пожилого возраста; иные лица с ограниченными возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, получать услугу и необходимую информацию, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления; беременные женщины, а также граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски.
В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, учреждения здравоохранения.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020).
Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст утвержден ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. «Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» (далее-ГОСТ 52131-2019).
Утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-ст ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 51261- 2022).
Также отдельные положения регламентированы ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. «Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения», утвержденный Приказом Росстандарта от 29.07.2021 № 662-ст, введен в действие (далее - ГОСТ Р 59601-2021), и ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст) (далее - ГОСТ Р 52875-2018).
Из материалов дела следует, что деятельность ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им.Чернышовой О.Е.» (далее- Учреждение) регулируется Уставом ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им.Чернышовой О.Е.», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского края № 34-01-05-830 от 02.08.2021 (л.д.16-22).
В соответствии с Уставом ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им.Чернышовой О.Е.» по типу является бюджетным учреждением, по организационно-правовой форме – государственное учреждение (п.1.1. Устава). Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание медицинских и иных услуг в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения (п.2.1 Устава).
Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет структурные подразделения, в том числе: <адрес> (п.1.5. Устава).
В соответствии с действующим законодательством учредителем и собственником имущества Учреждения является Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края (далее Учредитель) и уполномоченный орган – Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее –Уполномоченный орган) (пункт 1.8 Устава).
Согласно п. 1.9 Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края, Уставом и заданиями Учредителя.
В соответствии с пунктом 1.10 Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета для учета операций со средствами бюджетных учреждений; для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, открываемых в Министерстве Финансов Пермского края.
Согласно п.3.10 Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского края. Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения Учреждением этого задания определяются Правительством Пермского края. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Уполномоченным органом или приобретённых Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Прокуратурой Кировского района г. Перми в марте 2024 года проведена проверка исполнения ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышевой О.Е.» законодательства о социальной защите инвалидов в части создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, детей –инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) к объектам социальной инфраструктуры.
Проверкой установлено, ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышевой О.Е.» в полной мере не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здания, занимаемые помещения по адресам:
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Тактильно-контрастная полоса, выполняющая функцию предупреждения перед лестницей, имеется, но занесена снегом. Контрастные полосы на краевых ступенях входной лестницы выполнены с нарушением| норматива (нарушение п. 6.2.8 СП 59.1.3330.2020, т. 4 (рис. А.З, приложение I А) ГОСТ Р 52875-2018).
2. Поручень лестницы не заходит за пределы марша на 0,3 м (нарушение п. 5.1.13 СП 59.1.3330.2020).
3. Информационная тактильная табличка на входе расположена не по нормативу, расстояние от входной двери 0,35 м (нарушение п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.3, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.3.7. ГОСТ 52131-2019).
4. Тактильные напольные указатели (ТНУ), выполняющие функцию предупреждения, перед входными дверями отсутствуют (нарушение п. 6.1.8, [6.2.3 СП 59.13330.2020).
5. Контраст в сочетании цветов ручки входной двери –отсутствует, ручка входной двери и двери в тамбуре кнопочной формы (нарушение п. 6.4.1, п. 6.4.3 СП 59.1.3330.2020).
6. Порог входной двери высотой 0,055 м (нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020).
7. Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла (нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).
8. Контраст ручек у многих кабинетов отсутствует и ручки имеют кнопочную форму (нарушение п. 6.4.1, 6.4.3 СП 59.13330.2020).
9. Высота порогов в кабинетах выше 0,014 м (нарушение 6.2.4 СП 59.13330.2020).
10. Контраст цвета ручки на двери туалета отсутствует (нарушение I п. 6.4.1, 6.4.3 СП 59.13330.2020).
11. Тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» (администратор) отсутствуют (нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020).
12. Кнопка вызова в санузле отсутствует (нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020).
13. Мнемосхема при входе отсутствует (нарушение 6.5.7, 6.5.12 СП 59.13330.2020, п. 10.1 СП 136.13330.2012, п.7.2 ГОСТ Р 59601-2021).
14. Символ, указывающий на доступность объекта, устанавливается после проведения работ по адаптации, когда объект становится доступным для конкретной категории инвалидов (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.3.7.2, п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019).
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Тактильно-контрастная полоса, выполняющая функцию предупреждения перед лестницей, имеется, но занесена снегом. Контрастные полосы на проступях краевых ступеней входной лестницы отсутствуют (нарушение п. 6.2.8 СП 59.1.3330.2020, т. 4 (рис. А.З, приложение А) ГОСТ Р 52875-2018).
2. Кнопка вызова персонала ранее находилась на внешней части правого поручня входной лестницы около пандуса, что является нормой, но была сломана и перенесена. В настоящее время кнопка вызова находится на информационной тактильной табличке у входной двери на высоте 1,3 м. (нарушение п. 6.1.1, 6.4.2, 6.5.9 СП 59.13330.2020).
3. Контраст в сочетании цветов ручки входной двери - двери отсутствует (нарушение п. 6.4.1, п. 6.4.3 СП 59.13330.2020).
4. Контрастная полоса, выполняющая функцию предупреждения, перед входной дверью установлена с нарушением. Дверь открывается на себя, а полоса расположена на расстоянии 0,3 м от дверного проема (нарушение 16.1.1, 6.4.2, 6.5.9 СП 59.13330.2020).
5. Порог в тамбуре высотой 0,03 м (нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020).
6. Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла (нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).
7. Тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» (администратор) отсутствуют (нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020).
8. Контраст ручек у многих кабинетов отсутствует и ручки имеют кнопочную форму (нарушение п. 6.4.1, 6.4.3 СП 59.13330.2020).
9. Кнопка вызова в санузле отсутствует (нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020).
10. Мнемосхема при входе отсутствует (нарушение п. 6.5.7, 6.5.12 СП 59.13330.2020, и. 10.1 СП 136.13330.2012, п. 7.2 ГОСТ Р 59601-2021).
11. Символ, указывающий на доступность объекта, устанавливается после проведения работ по адаптации, когда объект становится доступным для конкретной категории инвалидов (п. 6.5.9 СП 59.1333.2020; п. 4.3.72, п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019).
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес> Лестница входной группы двухуровневая. Перед первым уровнем отсутствует тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения, а также краевые ступени не выделены контрастными полосами. Поручни отсутствуют. Поручень у первого уровня только с одной стороны, он же является поручнем пандуса (нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 51261- 2022, п. 6.28 СП 59.13330.2020, т. 4 (рис. А.З, приложение А) ГОСТ Р 52875- 2018).
2. Контраст в сочетании цветов ручки входной двери - двери отсутствует (нарушение п. 6.4.1, п. 6.4.3 СП 59.13330.2020).
3. Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры (нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).
4. Информирующая тактильная табличка рядом с кнопкой вызова в санузле отсутствует (нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020).
5. Ручки в санузлах на всех этажах кнопочной формы, контраст отсутствует (нарушение п. 6.4.1, п. 6.4.3 СП 59.13330.2020).
6. Высота порогов на лестничную клетку более 0,014 м (нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020).
7. Контраст ручек на дверях лестничной клетки отсутствует (п. 6.4.1, В.4.3 СП 59.13330.2020).
8. Тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» (регистратуры) отсутствуют (нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020).
9. Тактильные предупреждающие полосы перед лестницей внутри здания отсутствуют (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020).
10. Символ, указывающий на доступность объекта, устанавливается после проведения работ по адаптации, когда объект становится доступным для конкретной категории инвалидов (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.3.7.2, L 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019).
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Тактильно-контрастная полоса, выполняющая функцию предупреждения, перед лестницей входной группы имеется, но занесена снегом. Контрастные полосы на проступях краевых ступеней входной лестницы отсутствуют (нарушение п. 6.2.8 СП 59.1.3330.2020, т. 4 (рис. А.З, приложение А) ГОСТ Р 52875-2018).
2. Кнопка вызова персонала отсутствует (нарушение п. 6.1.1, 6.4.2, 6.59 СП 59.13330.2020).
3. Контраст в сочетании цветов ручки входной двери - двери отсутствует (нарушение п. 6.4.1, п. 6.4.3 СП 59.13330.2020).
4. Тактильные указатели, выполняющие функцию предупреждения, перед входной дверью установлены с нарушением. Дверь открывается на себя, а полоса расположена на расстоянии 0,3 м от дверного проема (нарушение п. 6.1.1, 6.4.2, 6.5.9 МП 59.13330.2020).
5. Информационная тактильная табличка на входе отсутствует (нарушение п. 5.1.3, 6.5.1, 5.3, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.3.7 ГОСТ 52131-2019).
6. Порог входной двери высотой 0,05 м (нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020).
7. Информирующие таблички кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла (нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).
8. Тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» (администратор) отсутствуют (нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020).
9. Туалет для инвалидов не оборудован (нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2020).
10. Мнемосхема при входе отсутствует (нарушение п. 6.5.7, 6.5.12 СП 59.13330,2020; п. 10.1 СП 136.13330.2012, п. 7.2 ГОСТ Р 59601-2021).
11. Символ, указывающий на доступность объекта, устанавливается после проведения работ по адаптации, когда объект становится доступным для конкретной категории инвалидов (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020; п. 4.3.7.2, К4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019).
11.03.2024 года в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышевой О.Е.» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов. (л.д. 23-27).
Согласно ответа на представление ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышевой О.Е.» от 18.04.2024 года уведомило прокуратуру Кировского района г. Перми о составлении плана проведения работ по устранению нарушений, в частности:
в поликлинике № по <адрес> ТКП освобождена от снега; ТКП будет нанесена в срок до 31.08.2024; завершающие части поручней будут приведены в соответствии с нормативными требованиями в срок до 31.08.2024; информационная тактильная табличка на входе перевешана на расстояние 0,1 м от края таблички до края дверного проема; ТНУ перед входными дверями будут нанесены в срок до 31.08.2024; контраст цвета ручки будет создан в срок до 31.08.2024; замена ручек кнопочной формы будет осуществлена в срок до 31.12.2024; кнопка вызова в санузле будет установлена до 31.12.2024; символ, указывающий на доступность объекта имеется; тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» не обоснован;
в части нарушений высоты порога входной двери, тактильных табличек, высоты порогов в кабинетах, мнемосхемы направлен запрос в ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» о выделении денежных средств;
в поликлинике № по <адрес> ТКП освобождена от снега; ТКП будет нанесена в срок до 31.08.2024; кнопка вызова персонала будет перенесена и размещена на высоте 0,85-1,1 м от уровня пола на внешней части правого поручня входной лестницы около пандуса в срок до 31.12.2024; контраст цвета ручки будет создан в срок до 31.08.2024; контрастная полоса, выполняющая функцию предупреждения перед входной дверью будет переклеена на расстояние 0,6 м в срок до 31.08.2024; замена ручек кнопочной формы будет осуществлена в срок до 31.12.2024; кнопка вызова в санузле будет установлена до 31.12.2024; символ, указывающий на доступность объекта имеется; тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» не обоснован;
в части нарушений высоты порога двери в тамбуре; тактильных табличек; мнемосхем направлен запрос в ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» о выделении денежных средств;
в поликлинике № по <адрес> контраст цвета ручки будет создан в срок до 31.08.2024; ручки в санузлах будут заменены и выделены цветом в срок до 31.12.2024; тактильные предупреждающие полосы перед лестницей внутри здания наклеены; символ, указывающий на доступность объекта имеется; тактильных табличек; информирующей тактильной таблички рядом с кнопкой вызова в санузле направлен запрос в ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» о выделении денежных средств; тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» не обоснован;
в части нарушений высоты порогов на лестничную клетку; отсутствия тактильно-контрастных указателей перед первым уровнем лестницы, отсутствия поручня у первого уровня информация передана ГКУ ПК «УКС ПК», поскольку задние поликлиники находится на гарантии;
в поликлинике № по <адрес> ТКП освобождена от снега; ТКП будет нанесена в срок до 31.08.2024; кнопка вызова персонала будет установлена повторно в срок до 31.12.2024; контраст цвета ручки будет создан в срок до 31.08.2024; контрастная полоса, выполняющая функцию предупреждения перед входной дверью будет переклеена на расстояние 0,6 м в срок до 31.08.2024; символ, указывающий на доступность объекта имеется; тактильные напольные направляющие указатели до терминала «электронная очередь» не обоснован;
в части нарушений информационной тактильной таблички на входе; высоты порога входной двери; тактильных табличек, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла; мнемосхем направлен запрос в ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» о выделении денежных средств;
в части нарушений отсутствия туалета для инвалидов отсутствует техническая возможность (л.д.28-34).
15.05.2024 ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им.Чернышевой О.Е.» направлена заявка в Министерство здравоохранения Пермского края о предоставлении в 2025 году средств бюджета Пермского края проведения мероприятий, в том числе указанных в представлении прокуратуры Кировского района г. Перми (л.д.35-39).
Ответом Министерства здравоохранения Пермского края от 27.05.2024 указано, что наименование мероприятий «тактильные мнемосхемы», «устранение нарушений установленных Технической инспекцией труда» не соответствуют наименованием мероприятий, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 06 июня 2023 года № 34-01-02-540 «Об утверждении порядка определения объема, условий предоставления и расходования субсидий на иные цели, предусмотренной на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения Пермского края, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края». В случае, если эти работы будут отнесены к капитальному ремонту или текущему ремонту, необходимо скорректировать наименование и приложить к заявке документы в зависимости от выбранного мероприятия (л.д.40-42).
25.12.2024 ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им.Чернышевой О.Е.» в адрес министра здравоохранения Пермского края, директора ГКУ ПК «Финансово-хозяйственное управление» направлено письмо, содержащего перечень мероприятий, необходимых для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, а также сумму денежных средств, требующихся для обеспечения доступности зданий поликлиники для маломобильных групп населения в размере 1787100 руб. (л.д.43-44).
Поскольку в нарушение требований части 3 статьи 6, части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им.Чернышевой О.Е.» до настоящего времени нарушения закона в части создания условий, обеспечивающих доступ инвалидов, детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в полном объеме не устранены, прокурор Кировского района г. Перми обратился в суд с данным иском.
В период рассмотрения спора ответчиком устранено нарушение в поликлинике № (<адрес>) в части контраста в сочетании цветов ручки входной двери. Ручка входной двери и двери в тамбуре заменена на Г-образную, что подтверждается фотоснимком (л.д.128).
Также приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 08.04.2025 № 34-01-03-398 утверждено распределение остатка средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания и средств межбюджетных трансферов, образовавшихся на счетах учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края по состоянию на 01 января 2024 года в размере 1/12 от среднемесячного дохода учреждений. В частности ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» на приобретение тактильных мнемосхем (3 шт), тактильных пиктограмм (19 шт.), тактильных вывесок (3 шт.), тактильных табличек (25 шт.) (на основании искового заявления Прокуратуры Кировского района г.Перми от 27.12.2024 №) выделено 114998,98 руб. (л.д.121-123).
В соответствии с пунктом 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно Приложению Б Свода правил СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 ноября 2017 г.№ 1582/пр) к прочим работам, проводимым при капитальном ремонте относится проведение мероприятий, обеспечивающих доступность для маломобильных групп населения.
В акте осмотра здания Поликлиники № от 22 июля 2025 года отражено, что на первом этаже высота пола в коридорах (площадь 4,19 кв.м., 52,3 кв.м. - номер на поэтажном плане 52, 56, 77, 78, 15) на 10-15 см ниже высоты пола в кабинетах № (площадь 43,2 кв.м.), № (площадью 22,8 кв.м.), № (площадь 14,4 кв.м.), № (площадь 17,9 кв.м.), № (площадь 56,7 кв.м.), № (площадь 88,1 кв.м.), № (площадь 13,3 кв.м.), а также ниже уровня поля в педиатрическом отделении. При этом высота потолка в коридоре (номер на поэтажном плане 77) не превышает 2,20 м, а трубы отопления и задвижки расположены на высоте 10 см от пола. Высота пола в кабинетах № (площадь 11,2 кв.м.), а также № (площадь 8,9 кв.м.) ниже высоты пола в коридоре на 10 см.
На втором этаже высота пола на всех четырех площадках лестничных маршей (номер на поэтажном плане 39, 40, 17, 16), а также нескольких помещений коридора (площадь 4,2 кв.м., 5,6 кв.м., 13,1 кв.м. - номер на поэтажном плане 18, 20, 31) на 10-15 см ниже высоты примыкающего пола; в кабинете № площадью 13,0 кв.м. (номер на поэтажном плане 15) высота пола ниже уровня пола в коридоре; в кабинете № площадью 9.9 кв.м. (номер на поэтажном плане 3) высота пола выше уровня пола в коридоре; в кабинете № площадью 48,8 кв.м., 19,5 кв.м, (номер на поэтажном плане 47, 48) высота пола ниже уровня пола в коридоре.
По заключению комиссии для решения вопроса о возможности и методах устранения выявленных нарушений необходимо обратиться в специализированную организацию для выдачи технического заключения и разработки проектно-сметной документации.
Таким образом, устранение вышеперечисленных нарушений предполагает проведение капитального ремонта, поскольку необходима разработка конкретных технических решений с учетом технического состояния здания, его конструктивных характеристик, физического износа конструктивных элементов и систем инженерно- технического оборудования. В свою очередь изменение высоты порогов путем увеличения уровня пола до максимально существующего с помощью стяжки и заливки пола без проведения соответствующих проектных расчетов может привести к недопустимой нагрузке на конструктивные элементы здания, изменению конструкции ступеней, пандусов. Увеличении высоты пола в коридоре первого этажа повлечет необходимость проведения комплексных работ, связанных с изменением высоты потолков путем переноса инженерно-технических элементов – автоматической пожарной сигнализации, приточно-вытяжной вентиляции и др.
В соответствии с п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» во всех –зданиях, где должны быть санитарно - бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения, нарушения опорно-двигательного аппарата.
Пунктом 6.3.3 предусмотрено, что кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1, согласно которой доступные кабины уборной в туалетных блоках 1,65 м х 2,2 м; универсальные кабины уборных: с центральным расположением унитаза 2,2 м х 2,25 м; с правым или левым расположением унитаза 1,7 м х 2,2 м.
Согласно техническому паспорту нежилого помещения филиала Поликлиники № по <адрес> туалет имеет площадь 2,5 кв.м, при этом длина одной из стен не превышает 2,01 м. (л.д.124-127).
Следовательно, устранение данных нарушений предполагает перепланировку помещений (переоборудование туалетной комнаты), а следовательно, проведение инструментально-технического обследования здания и разработки проектно-сметной документации, предусматривающей применение конкретных технических решений с учетом технического состояния здания, его конструктивных характеристик, физического износа конструктивных элементов и систем инженерно- технического оборудования
Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 15.05.2025 N 34-01-03-532 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления средств на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края (л.д. 105-110).
Настоящий Порядок определяет правила определения объема и условия предоставления средств на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края (п.1.1). Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство (п.1.2). Средства представляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке в сводной бюджетной росписи на текущий финансовый год и плановый период (п.1.3). Целью предоставления субсидии является развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края (п.1.4).
Согласно п.2.1 Порядка Субсидия предоставляется в целях реализации мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы Учреждений, имеет целевое назначение и расходуется по направлениям:
устранение требований контрольно-надзорных органов (2.1.1);
в соответствии со сметными расчетами (2.1.2), в том числе проведение текущих ремонтов стоимостью свыше 1000000 (один миллион) рублей;
на основании проектно-сметной документации проведение капитальных ремонтов помещений, зданий и сооружений не более размера сметной стоимости определенного Постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2016 № 161-п «Об определении единого заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (в том числе с элементами реставрации) объектов общественной инфраструктуры, приспособлению объектов культурного наследия для современного использования (в том числе с элементами реставрации) на территории Пермского края» (п.2.1.3);
исполнение решений судов, вступивших в законную силу в части мероприятий развития и укрепления материально-технической базы учреждений (п.2.1.4.12).
Проанализировав изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости устранения выявленных контрольно-надзорным органом (прокуратурой) нарушений (проведение капитального ремонта и переоборудования туалета) за счет средств Министерства здравоохранения Пермского края в рамках действия Приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 15.05.2025 N 34-01-03-532.
При этом требование о возложении на Министерство здравоохранения обязанности по финансированию ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им. Чернышовой О.Е.» приобретения информационных тактильных табличек, мнемосхем при входе, удовлетворению не подлежит, поскольку соответствующие субсидии данному учреждению предоставлены на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 08.04.2025 № 34-01-03-398 (л.д.121-123).
В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения Пермского края от 15.05.2025 N 34-01-03-532 для получения средств на текущий год и плановый период, учреждение направляет в Министерство до 15 мая года, предшествующего году предоставления средств документы, в том числе, заявку, содержащую расчет-обоснование необходимости предоставления средств подтверждающие документы, перечень подтверждающих документов.
Следовательно, процедура выделения Министерством здравоохранения Пермского края дополнительного финансирования регламентирована и имеет заявительный принцип.
Руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание необходимость проведения инструментально-технического обследования здания и разработки проектно-сметной документации в поликлиниках по <адрес> и <адрес>, а также заявительный характер выделения денежных средств, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство здравоохранения Пермского края выделить ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им Чернышовой О.Е.» денежные средства в рамках действия Приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 15.05.2025 N 34-01-03-532 либо иных источников финансирования для устранения выявленных нарушений в части высоты порога входной двери, высоты порогов в кабинетах (поликлиника по <адрес>), не оборудования туалета для инвалидов (поликлиника на <адрес>)в срок до 31 августа 2026 года.
Учитывая фактическое выделение Министерством здравоохранения Пермского края ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им Чернышовой О.Е.» денежных средств для устранения нарушений в части отсутствия информационных тактильных табличек, мнемосхем при входе, принимая во внимание требования разумности предоставляемого срока и его достаточности для исполнения судебного акта, с учетом мнения сторон, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им Чернышовой О.Е.» срока для устранения соответствующих нарушений до 30 сентября 2026 года.
Иные нарушения в Поликлинике по <адрес> и Поликлинике на <адрес> подлежат устранению ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № 4 им Чернышовой О.Е.» в течение шести месяцев с даты финансирования Министерством здравоохранения Пермского края.
По мнению суда, указанный срок с учетом объема мероприятий по устранению нарушений является разумным и достаточным, поскольку иск направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних посещающих данное учреждение.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кировского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить на Министерство здравоохранения Пермского края (ИНН <***>) в рамках действия Приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 15.05.2025 N 34-01-03-532 либо за счет иных источников финансирования обязанность выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой Ольги Евгеньевны» в срок до 31 августа 2026 года денежные средства для устранения нарушений в части высоты порога входной двери; высоты порогов в кабинетах (поликлиника по <адрес>), туалета для инвалидов (поликлиника по <адрес>).
Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой Ольги Евгеньевны» (ИНН <***>) обязанность в срок до 30 сентября 2025 года устранить следующие нарушения:
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Информационная тактильная табличка на входе отсутствует.
2. Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла.
3. Мнемосхема при входе отсутствует.
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла.
2. Мнемосхема при входе отсутствует.
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Информирующие таблички всех кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры.
2. Символ, указывающий на доступность объекта, устанавливается после проведения работ по адаптации, когда объект становится доступным для конкретной категории инвалидов.
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Информирующие таблички кабинетов расположены на двери. Тактильные таблички отсутствуют, в том числе у гардероба, регистратуры, санузла.
2. Мнемосхемы при входе отсутствуют.
Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой Ольги Евгеньевны» (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства здравоохранения Пермского края устранить следующие нарушения:
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Порог входной двери высотой 0,055 м.
2. Высота порогов в кабинетах выше 0,014 м.
Городская детская поликлиника № (Поликлиника №) <адрес>:
1. Туалет для инвалидов не оборудован.
Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Судья Н.М.Швец
Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 года.