УИД № 65RS0001-01-2024-012584-82

Дело № 2-865/2025 (2-8319/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года город Южно-Сахалинск.

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Кыдыевой Н.В.,

с участием: представителя процессуального истца помощника прокурора г. Южно-Сахалинска Елизаровой Л.В., законного представителя <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долинского городского прокурора в интересах ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании расходов на проезд к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор, действуя в <данные изъяты> ФИО, обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании расходов на проезд к месту лечения и обратно. В обоснование требований указано, что по обращению ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, является <данные изъяты>. 14.11.2023 ФИО получено направление № к месту лечения на госпитализацию в ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей» МЗ РФ в г. Москву. 16.11.2023 ФИО1, являющейся <данные изъяты> ФИО, ответчику подано заявление о предоставлении специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было предложено получить направления на проезд воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты>, а также электронные талоны на проезд в поездах дальнего следования по маршруту <данные изъяты> и обратно. Из ответа ответчика на обращение ФИО1 по вопросу проезда к месту лечения и обратно воздушным транспортом ФИО и сопровождающему лицу ФИО1 указано, что предоставить бесплатный проезд к месту лечения и обратно воздушным транспортом не представляется возможным в связи с исполнением заключенного государственного контракта по данным маршрутам. 17.11.2023 ФИО1 самостоятельно приобретены авиабилеты по маршруту <данные изъяты> с вылетом 03.12.2023, общая стоимость которых составила 55 690 руб. Прокурор полагает, что понесенные расходы на приобретение проездных документов являются убытками материального истца и подлежат взысканию с ответчика.

Просит суд взыскать с ответчика в пользу <данные изъяты> ФИО расходы на проезд к месту лечения и обратно в сумме 55 690 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца Елизарова Л.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетнего материального истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по приведенным в иске основаниям. Суду пояснила, что при следовании к месту лечения железнодорожным транспортом срок следования составляет 6 суток, из-за чего могли не успеть к сроку госпитализации. Ребенок имеет заболевание геморрагический васкулит, при котором лопаются кровеносные сосуды. Купирование заболевания осуществляется посредством укола, который делается только в медицинском учреждении. В период возникновения спорных правоотношений у ребенка был острый рецидив заболевания. Ребенок находится на специальной диете, осуществлять ее питание в условиях движения железнодорожным транспортом не представляется возможным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Ранее в ходе предварительного судебного заседания пояснил, что к моменту обращения ФИО1 за выдачей талонов на проездные документы контракт по маршруту <данные изъяты> уже был завершен, новый не заключен. Оплата по талонам производится Фондом непосредственно транспортной организации, а не гражданину. Действующим законодательством не предусмотрено права на самостоятельное определение вида транспорта лицом, отбывающим к месту лечения, а также не выплату компенсации фактически понесенных расходов.

Выслушав пояснения, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 названного федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 указанного Федерального закона граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся инвалиды (подпункт "з" пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечении при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

- водным транспортом третьей категории;

- автомобильным транспортом общего пользования;

- авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 г. N 215 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо яри наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов в с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров.

При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде на социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно <данные изъяты> и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку.

При этом положениями указанных нормативных актов не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ проживающая по <адрес>, является инвалидом, что подтверждается соответствующей справкой бюро МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО получено направление № к месту лечения на госпитализацию в ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей» МЗ РФ в г. Москву. Дата госпитализации была назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является матерью ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении.

16.11.2023 ФИО1, являющейся матерью <данные изъяты> ФИО, ответчику подано заявление о предоставлении специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

27.11.2023 ответчик сообщил заявителю о регистрации заявления и о том, что на момент обращения отсутствует возможность обеспечения авиационными направлениями на проезд по маршруту <данные изъяты> в связи с исполнением заключенного государственного контракта по данным маршрутам. Было предложено получить направления на проезд авиационным транспортом по маршруту <данные изъяты>, а также талоны на проезд железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты>.

От предложения ответчика ФИО1 отказалась ввиду состояния здоровья ребенка и приобрела авиабилеты по маршруту <данные изъяты> самостоятельно, что подтверждается представленными маршрутными квитанциями электронного билета и посадочными талонами. Стоимость авиабилетов для следования к месту лечения и обратно составила 55 690 руб.

Как следует из выписного эпикриза ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей» МЗ РФ ФИО в период с 22.11.2023 по 03.12.2023 находилась на лечении в ревматологическом отделении учреждения с диагнозом геморрагический васкулит, кожно-суставная форма, рецидивирующее течение. ФИО находилась в учреждении в сопровождении ФИО1, которой был выдан листок нетрудоспособности № с 22.11.2023 по 03.12.2023.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что предъявленное требование о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу материального истца в лице ее законного представителя денежной суммы, затраченной на оплату стоимости проезда <данные изъяты> ФИО и сопровождающего её лица ФИО1 к месту лечения и обратно является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, участником которой является Российская Федерация (далее - Конвенция о правах ребенка), государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (статья 6 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения (пункт 1 статьи 24 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, ратифицирована Российской Федерацией 25 октября 2012 года, далее - Конвенция о правах инвалидов) признала, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми (статья 7 Конвенции о правах инвалидов).

Как следует из смысла статьи 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ, ребенок-инвалид и сопровождающее его лицо имеют право на бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Такое право может быть ими реализовано, в том числе, и на авиационном транспорте (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Поскольку в законе объективно невозможно предусмотреть все юридические факты, которые могут служить основаниями для определения способа и порядка реализации права на бесплатный проезд ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, а установлены лишь критерии таких оснований, суду предоставляется возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела, что не может считаться нарушением конституционных прав истца и ответчика.

Из общедоступной информации относительно заболевания геморрагический васкулит следует, что данное заболевание относится к группе иммунологических заболеваний (аутоимунное заболевание, которое сопровождается воспалением мелких сосудов в результате отложения в сосудистой стенке иммунных комплексов).

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с иммунологическими заболеваниями и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно авиационным транспортом (экономический класс).

В рассматриваемом споре ответчик обязан был обеспечить материального истца и сопровождающее ее лицо направлениями на проезд авиационным транспортом, чего сделано не было.

При этом доводы ответчика о том, что государственный контракт по необходимому материальному истцу направлению был исполнен, в связи с чем выдать соответствующие направления не представилось возможным, являются несостоятельными, поскольку именно на ответчика возлагается обязанность по надлежащему предоставлению государственных социальных услуг, в которую входит в том числе и обязанность по заключению соответствуующих государственных контрактов.

Необходимость покупки за свой счет материальным истцом в лице ее законного представителя авиабилетов находится в прямой причинно- следственной связи с бездействием ответчика, не обеспечившего ФИО и сопровождающее её лицо именными направлениями для следования от места жительства к месту проведения лечения и обратно авиационным транспортом по маршруту <данные изъяты> с учетом специфики заболевания ФИО, не позволяющего следовать к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что понесенные материальным истцом расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 55 690 руб., подтвержденные документально, являются необходимыми, соответствуют критериям компенсации затрат на обеспечение проезда в рамках государственных гарантий, следовательно, могут быть возмещены за счет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области применительно к положениям статьи 15 ГК РФ как убытки, причиненные лицу, право которого нарушено.

Ссылка ответчика на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 "О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" не предусмотрена компенсация льготникам стоимости самостоятельно приобретенных проездных документов заслуживает внимания. В то же время суд отмечает, что не установление в действующем законодательстве порядка компенсации лицам, приобретшим билеты на проезд к месту лечения и обратно за счет собственных средств при условии, когда в силу возникших обстоятельств соблюдение установленного порядка на получение соответствующих гарантий является невозможным либо крайне затруднительным, не должно создавать препятствия в реализации заинтересованным лицом права на получение государственной социальной помощи.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также исходит из того, что согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (в частности инвалидов, малообеспеченных), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - лечение, а не форма его организации, а также то, что предоставление социальных услуг должно быть действенным и реальным, а не формальным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора в интересах ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании расходов на проезд к месту лечения и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) в пользу ФИО, ДД.ММ.ГГГГ (№) в лице ее законного представителя ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно в сумме 55 690 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Волкова