Решение по делу № 2-2-179/2023 от 08.06.2023

Дело № 2-2-179/2023

УИД 73RS0012-02-2023-000174-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» июня 2023 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.,

при секретаре Уваровой С.Н.,

с участием помощника прокурора Новомалыклинского района Платоновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в защиту прав и законных интересов ФИО1, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения государственным учреждением здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» (далее - ГУЗ «Новомалыклинская РБ») законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно п. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников, в том числе предусмотрена в отношении специалистов со средним медицинским образованием, работающих с врачами, указанными в п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568, а также оказывающих первичную медико- санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Исходя из п. 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2023 № 2568 специалистам со средним медицинским образованием, указанные в п.п. «е» и «ж» п. 2 настоящего постановления, установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику - 6500 рублей.

Согласно п. 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее - Правила) специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (п. 8 Правил).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения), в котором содержатся аналогичные положения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства установленная постановлением Правительства РФ № 2568 специальная социальная выплата ФИО1, **.**.**** года рождения, занимающей должность главной медицинской сестры ГУЗ «Новомалыклинская РБ» с **.**.**** по **.**.**** (в соответствии с трудовым договором от **.**.**** №*, имеющей соответствующее среднее медицинское образование (диплом НТ №*, сертификат специалиста №* от **.**.****, направление подготовки «организация сестринского дела», удостоверение о повышении квалификации №* от **.**.****), в период с января 2023 года по февраль 2023 года (включительно) не выплачена, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ГУЗ «Новомалыклинская РБ» она не была включена, что существенно ограничило право ФИО1 на получение социальной выплаты.

Согласно п. 2.8 должностной инструкции главной медицинской сестры ГУЗ «Новомалыклинская РБ» от **.**.****, в обязанности ФИО1 входит оказание первичной медико-санитарной помощи по территориальному участковому принципу и диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, что является основанием для предоставления специальной социальной выплаты.

При этом, проверочными мероприятиями установлено и ответчиком ГУЗ «Новомалыклинская РБ» не оспаривается, что несмотря на то, что в действовавшей в период с **.**.**** по **.**.**** должностной инструкции вышеуказанных положений не содержалось, фактически идентичные должностные обязанности исполнялись ФИО1 на всем протяжении осуществления ею трудовой деятельности в обозначенной должности.

Необходимость внесения изменений в должностную инструкцию была обусловлена тем, что оказание первичной медико-санитарной помощи является основанием для осуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2023. Указанное, подтверждается пояснениями главного врача ГУЗ «Новомалыклинская РБ» и не оспаривается.

В соответствии с п. 8 Правил в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Истец просит обязать ГУЗ «Новомалыклинская РБ» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в пользу ФИО1, **.**.**** года рождения, зарегистрированной по адресу: ***, за период с января 2023 года по февраль 2023 года (включительно).

В судебном заседании прокурор поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом уточнила исковые требования и отказалась от искового заявления к Министерству здравоохранения Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ГУЗ Новомалыклинская районная больница в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, в предоставленному суду отзыве указал, что Министерство не согласно с исковым заявлением прокурора. ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» является государственным учреждением здравоохранения, самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы, осуществлять эффективную кадровую политику в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2023 № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат установлен исчерпывающий перечень категорий медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования,, которым с 1 января 2023 года осуществляется специальная социальная выплата. В соответствии с пп. а п. 4 постановления № 2568 данная выплата финансируется за счет средств, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Согласно п. 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденные постановлением № 2568 (далее - Правила) специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Согласно п. 6 Правил реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также необходимых сведений по каждому работнику. Согласно п. 10 Правил медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 11 Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Таким образом, считают, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П, Министерство является исполнительным органом Ульяновской области и не является медицинской организацией. Полномочием по направлению в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты Министерство не обладает. Надлежащим ответчиком является ГУЗ «Новомалыклинская районная больница». Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр. На основании вышеизложенного, исковые требования не признают. В исковых требованиях просят отказать. Просят исключить Министерство из числа ответчиков по данному иску.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, в предоставленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Указанная выплата, в том числе предусмотрена в отношении специалистов со средним медицинским образованием, работающих с врачами, указанными в п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568, а также оказывающих первичную медико- санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Согласно п. 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Судом установлено, что специальная социальная выплата ФИО1, **.**.**** года рождения, занимающей должность главной медицинской сестры ГУЗ «Новомалыклинская РБ» с **.**.**** по **.**.**** (в соответствии с трудовым договором от **.**.**** №*, имеющей соответствующее среднее медицинское образование (диплом НТ №*, сертификат специалиста №* от **.**.****, направление подготовки «организация сестринского дела», удостоверение о повышении квалификации №* от **.**.****), в период с января 2023 года по февраль 2023 года (включительно) не выплачена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ГУЗ «Новомалыклинская РБ».

Таким образом, судом установлено, что ГУЗ «Новомалыклинская РБ» обязано было направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении ФИО1 за январь и февраль 2023 года.

В связи с изложенным, суд находит уточненное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

Суд считает необходимым взыскать с ответчика государственного учреждения здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Принять отказ от иска к Министерству здравоохранения Ульяновской области и прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности, в связи с частичным отказом от иска.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в пользу ФИО1, **.**.**** года рождения, зарегистрированной по адресу: ***, за период с января 2023 года по февраль 2023 года (включительно).

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16 июня 2023 года.

Судья А.С. Мягков