Дело № 5-893/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2022 года г.Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Бородулина Н.Ю., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат», ИНН ***, ОГРН ***,

установил:

В Калининский районный суд г. Челябинска для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы, составленные 25.05.2022 года государственным инспектором РФ в области окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-338/2022 в отношении АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее по тексту АО «ЧЭМК», действия которого квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из представленного протокола об административном правонарушении от 25.05.2022 года следует, что на основании решения Северо Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 5-рш от 13.01.2022 года в период с 17.01.2022 года по 10.02.2022 года проведена плановая выездная проверка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатацию которого осуществляет АО «ЧЭМК» -площадка карьер «Центральный», по результатам которой составлен акт проверки № 38 от 10.02.2022 года. Материалами проведённой проверки установлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, в отношении АО «ЧЭМК» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении должностным лицом была установлена необходимость получения дополнительных материалов (сведений), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 03/4-267/2022 от 07.04.2022 года, в связи с чем, 22.04.2022 года должностным лицом вынесено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении, согласно которому АО «ЧЭМК» в трёхдневный срок с момента получения определения обязано представить в Северо-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <...> эт. 4, каб. 5,6, а также посредством электронной связи E-Mail d.mishukov@89rpn.ru, noyabrsk@89rpn.ru следующие заверенные копии документов: календарный план образования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019, 2020, 2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов об объёме и массе образования отходов пустой горной породы на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов о способе использования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте площадка карьер «Центральный за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; акты списания утративших промышленное значение запасов на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на объекте площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; опись документов, проставляемых по настоящему истребованию.

Определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от 22.04.2022 года было направлено 25.04.2022 года на адрес электронной почты info@chemk.ru, которое согласно отчёту было успешно доставлено получателю 25.04.2022 года в 14 часов 02 минут. АО «ЧЭМК» обязано было в срок до 28.04.2022 года включительно представить запрошенную информацию или при невозможности представления указанных сведений в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшего определение.

Однако по состоянию на 09.00 часов 29.04.2022 года затребованная информация не была представлена, письменное уведомление о невозможности предоставления сведений не направлено. Таким образом АО «ЧЭМК» не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представитель АО «ЧЭМК» ФИО1, действующая на основании доверенности № 13-юр-13 от 22.02.2022 года, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что определение об истребовании дополнительных материалов от 22.04.2022 года получено АО «ЧЭМК» 25.04.2022 года. Кроме того, пояснила, что 28.04.2022 года АО «ЧЭМК» направило в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора письмо № 13-24-189, в котором указало, что запрошенные в определении об истребовании дополнительных доказательств уже были представлены в период проведения проверки с 17.01.2022 года по 10.02.2022 года. Факт представления запрашиваемых документов, а именно: календарный план образования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019, 2020, 2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов об объёме и массе образования отходов пустой горной породы на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов о способе использования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте площадка карьер «Центральный за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; акты списания утративших промышленное значение запасов на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на объекте площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г. подтверждён актом проверки № 38 от 10.02.2022 года, в котором в разделе 10, в пунктах 67,69,95,96,99,100 указано, что при проведении выездной проверки были рассмотрены документы, которые истребованы определением должностного лица от 22.04.2022 года, в связи с чем считает, что запрашиваемые определением от 22.04.2020 года АО «ЧЭМК» в адрес Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора предоставлялись АО «ЧЭМК» в период проведения плановой выездной проверки, проведённой в период с 17.01.2022 года по 10.02.2022 года. Указанное обстоятельство также подтверждается письмом № 47101 от 19.01.2022 года, на котором имеется отметка о получении вышеуказанных документов должностным лицом. Также пояснила, что в

соответствии со ст. 37 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации инспектор не вправе повторно требовать представление документов, которые ранее были уже представлены в контролирующий орган, в связи с чем, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Заслушав представителя АО «ЧЭМК», исследовав письменные материалы дела, оценив их по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" № 248-ФЗ от 31.07.2020 года контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа;2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

Главой 26 КоАП РФ регламентируются вопросы, связанные с предметом доказывания, доказательствами и оценкой доказательств при производстве по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как видно, указанная норма права определяет порядок истребования сведений, необходимых в качестве способа собирания и проверки доказательств.

Статьей 26.10 КоАП РФ определен источник получения информации, которым является «организация». Под организацией понимаются организации любой формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и организации связи. Какие конкретно сведения истребуются у организации, решает должностное лицо, в производстве которого находится дело.

Таким образом, лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе запрашивать у любых организаций любые сведения, необходимые для разрешения административного дела. Если организация не имеет возможности представления запрашиваемых сведений, она уведомляет об этом административный орган.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании решения Северо Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 5-рш от 13.01.2022 года проведена плановая выездная проверка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатацию которого осуществляет АО «ЧЭМК» -площадка карьер «Центральный», по результатам которой составлен акт проверки № 38 от 10.02.2022 года. Материалами проведённой проверки установлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации в связи с чем в отношении АО «ЧЭМК» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч 7 ст. 8.2 КоАП РФ. В рамках осуществления производства по делу об административно правонарушении должностным лицом была установлено необходимость получения дополнительных материалов (сведений), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 03/4-267/2022 от 07.04.2022 года, в связи с чем должностным лицом вынесено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении, согласно которому АО «ЧЭМК» в трёхдневный срок с момента получения определения обязано представить в Северо-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <...> эт. 4, каб. 5,6, а также посредством электронной связи E-Mail d.mishukov@89rpn.ru, noyabrsk@89rpn.ru следующие заверенные копии документов: календарный план образования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019, 2020, 2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов об объёме и массе образования отходов пустой горной породы на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов о способе использования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте площадка карьер «Центральный за период отработки подземного рудника аза 2019,2020,2021 г.г.; акты списания утративших промышленное значение запасов на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на объекте площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; опись документов, предоставляемых по настоящему истребованию. Определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от 22.04.2022 года были направлены 25.04.2022 года на адрес электронной почты info@chemk.ru, которое согласно отчёту было успешно доставлено получателю, что подтверждается отчётом о доставке указанного электронного отправления, данный факт также подтверждается объяснениями представителем АО «ЧЭМК», данными в ходе рассмотрения дела.

Учитывая вышеуказанное обстоятельство, АО «ЧЭМК» обязано было в срок до 28.04.2022 года включительно представить запрошенную информацию или при невозможности представления указанных сведений в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 12 ст. 29 Федерального закона РФ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспектор обязан не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ № 248-ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 года инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Вместе с тем, суд признает состоятельными доводы представителя АО «ЧЭМК» о том, что запрашиваемые документы, указанные в определении должностного лица от 22.04.2022 года, а именно: календарный план образования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019, 2020, 2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов об объёме и массе образования отходов пустой горной породы на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г.; информацию с приложением подтверждающих документов о способе использования пустой горной породы от горно-искательных и подготовительно-нерудных работ на объекте площадка карьер «Центральный за период отработки подземного рудника аза 2019,2020,2021 г.г.; акты списания утративших промышленное значение запасов на объекте оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на объекте площадка карьер «Центральный» за период отработки подземного рудника за 2019,2020,2021 г.г. предоставлялись АО «ЧЭМК» в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в период проведения проверки с 17.01.2022 года по 10.02.2022 года, что подтверждается актом плановой выездной проверки № 38 от 10.02.2022 года, в котором в разделе 10, в пунктах 67,69,95,96,99,100 указано, что при проведении выездной проверки были рассмотрены документы, которые истребованы определением должностного лица от 22.04.2022 года.

Кроме того, как следует из содержания письма № 4710 от 19.01.2022 года документы, истребуемые определением от 22.04.2022 года, были представлены заместителю начальника отдела государственного –экологического надзора в г. Ноябьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере пользования 20.01.2022 года, что подтверждается подписью должностного лица о получении указанных документов.

Также из представленных представителем АО «ЧЭМК» документов следует, что 28.04.2022 года АО «ЧЭМК» направило в адрес Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством электронной почты письменные пояснения относительно полученного определения об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 03/4-267/2022, в которых дополнительно сообщило, что запрашиваемые документы уже направлялись в Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период проведения проверки и имеются в распоряжении государственного органа.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» прекратить связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья: Н.Ю.Бородулина