Дело № 2-867/2022

76RS0008-01-2022-001090-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Цуцуи А.М. при секретаре Целоусовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского", Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде оплаты работ по ремонту жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского", Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, с учетом уточнений просит обязать ответчиков предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде оплаты работ по ремонту в его жилом помещении, расположенном по адресу: , в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу (л.д. 117-123).

Требования мотивирует тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка в интересах ФИО1 Ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, не имеющим оснований для обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и не обеспеченным жильем за все время действия соответствующих положений Федерального закона N 5-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации N 714, предусмотрена мера государственной поддержки для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами (далее - меры государственной поддержки), за счет средств областного бюджета в сумме до 37000 рублей. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, проработавших в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, проживает по адресу: . ФИО1 24.03.2020 обратился в МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты работ по ремонту в его жилом помещении, которому присвоен регистрационный № 9. По результатам рассмотрения данного заявления 17.08.2020 МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», то есть с нарушением требований п. 9.3 Методики, ФИО1 направлено решение, в котором указано об удовлетворении его заявления. Также в решении МКУ «Многофункциональный центр развития » от указано, что оказание государственной поддержки будет включено в работу в рамках выделенных лимитов на 2021- 2022 г.г. и в порядке очередности. Таким образом, ФИО1 указанная мера социальной поддержки в 2020 году оказана не была. В связи с отсутствием заключенного Соглашения на 2021 год мероприятия, связанные с оказанием мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами, в рамках ведомственной целевой программы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 23.04.2018 № 296-п, в 2021 году не проводились. По информации Администрации городского округа города Переславля- Залесского от 25.03.2022 при наличии указанного Соглашения на 2022 год оказание государственной поддержки ФИО1 будет включено в работу в рамках выделенных лимитов на 2022 год, без ущемления интересов аналогичной категории граждан, подавших заявления в более ранние сроки. Проверкой установлено, что многоквартирный дом , расположенный по адресу: , в котором проживает ФИО1 находится в ненадлежащем состоянии. Жилое помещение ФИО1 требует незамедлительного ремонта.

Старший помощник прокурора Павлова Е.Н. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела считается извещенным надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала, пояснила, что права ФИО1 не нарушаются.

Представитель ответчика МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала, пояснила, что истец уведомлен о готовности произведения выплаты мер поддержки.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что данная мера поддержки не является социальной, все ссылки прокурора основаны на ошибочном толковании норм, это добрая воля Ярославской области, оказать дополнительную поддержку такой категории граждан, к которой относится ФИО1, которые не имеют иной поддержки в виде изменения жилищных условий. Деньги не могут быть потрачены на содержание общего имущества дома, деньги идут на улучшение личного жилого помещения, но не на ремонт кровли. Это мера государственной поддержи ветеранов к 70-летию Победы, программа продлена.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 23.04.2018 № 296-п утверждена Методика распределения и предоставления межбюджетных трансфертов на оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами.

Согласно п.п. 1-3 Методики методика распределения и предоставления межбюджетных трансфертов на оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными, определяет условия и механизм распределения и предоставления иных межбюджетных трансфертов на оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами.

Межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии с постановлением Правительства области от 16.08.2018 № 609-п "О праздновании 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне", в рамках ведомственной целевой программы департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утверждаемой приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с заключаемым между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области соглашением о порядке взаимодействия при осуществлении совместных действий по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами, в рамках ВЦП по форме, утверждаемой приказом Департамента.

На основании п. 7 Методики условиями распределения и предоставления межбюджетных трансфертов являются: проживание на территории муниципального образования области ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, не имеющих оснований для обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации № 714, не обеспеченных жильем за все время действия соответствующих положений Федерального закона № 5-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации № 714 и отнесенных к категориям, указанным в пункте 6 Методики; наличие заключенного соглашения.

Пунктом 9 Методики определен механизм предоставления и использования межбюджетных трансфертов, в соответствии с которым ветеран (инвалид) Великой Отечественной войны 1941-1945 годов представляет в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о получении мер государственной поддержки. Уполномоченный орган местного самоуправления, принявший заявление, выдает расписку о приеме заявления и необходимых документов с указанием даты приема, в течение 2 рабочих дней с момента получения заявлений и документов, принимают решение о предоставлении или об отказе в предоставлении заявителям мер государственной поддержки и направляют заявителям уведомления о принятом решении.В случае принятия решения о предоставлении мер государственной поддержки уполномоченный орган местного самоуправления формирует список ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, подавших заявления, по форме согласно приложению 2 к Методике в хронологической последовательности (заявления, поданные в один день, включаются в списки в алфавитном порядке) и в течение 7 рабочих дней с момента подачи заявления представляет сформированные списки в департамент.

Департамент по результатам проведения сверки полученных списков с электронной базой данных о ветеранах (инвалидах) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в течение 5 рабочих дней с момента получения списков формирует и направляет в уполномоченные органы местного самоуправления в электронном виде и на бумажном носителе перечни жилых помещений, подлежащих осмотру уполномоченными органами местного самоуправления, по форме согласно приложению 3 к Методике.

Уполномоченные органы местного самоуправления: в течение 10 рабочих дней с момента получения перечней осуществляют осмотры жилого дома (жилого помещения), занимаемого заявителем, в присутствии заявителя; за 3 рабочих дня до проведения осмотра согласовывают с заявителями время доступа в жилое помещение; в течение 1 рабочего дня после получения от заявителя подтверждения о предоставлении доступа в жилое помещение, находящееся в МКД, уведомляют лицо, ответственное за содержание общего имущества МКД, о необходимости представить к моменту осмотра копию технического паспорта МКД (страницы с техническими данными МКД, поэтажный план этажа, на котором расположено жилое помещение, экспликация помещений к поэтажному плану); оформляют результаты осмотра актом осмотра жилого дома (жилого помещения) по форме согласно приложению 4 к Методике.

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 12 рабочих дней с момента получения перечней направляет в департамент перечень жилых помещений, осмотренных уполномоченным органом местного самоуправления, по форме согласно приложению 5 к Методике с приложением копий актов осмотра.

Департамент по результатам анализа представленных уполномоченными органами местного самоуправления перечней осмотренных жилых помещений и актов осмотра в течение 5 рабочих дней с момента получения перечней осмотренных жилых помещений и актов осмотра формирует окончательные списки, вносит необходимые сведения в электронную базу данных о ветеранах (инвалидах) Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и направляет окончательные списки в уполномоченные органы местного самоуправления.

Заявитель после получения от уполномоченного органа местного самоуправления уведомления о предоставлении мер государственной поддержки заключает с подрядной организацией и (или) поставщиком договор на проведение ремонтных работ и (или) поставку оборудования и материалов, предусмотренных пунктом 5 Методики.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области оказывают заявителям содействие в реализации мероприятий.

Размер предоставляемых мер государственной поддержки определяется на основании представленных заявителем заключенных договоров, предусмотренных подпунктом 9.9 данного пункта, и документов на приобретение оборудования и материалов, предусмотренных абзацами девятым и десятым пункта 5 Методики, и не может превышать 37000,00 рублей.

На территории городского округа города Переславля-Залесского уполномоченным органом местного самоуправления в сфере предоставления указанной меры социальной поддержки является МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского».

Судом установлено, что ФИО1, года рождения, относится к категории лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее 6 месяцев, проживает по адресу: .

ФИО1 24.03.2020 обратился в МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты работ по ремонту в его жилом помещении, которому присвоен регистрационный № 9.

По результатам рассмотрения данного заявления 17.08.2020 МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», то есть с нарушением требований п. 9.3 Методики, согласно которому решение должно было приниматься в течение 2 рабочих дней, ФИО1 направлено решение, в котором указано об удовлетворении его заявления. Также в решении МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» от 17.08.2020 указано, что оказание государственной поддержки будет включено в работу в рамках выделенных лимитов на 2021- 2022 г.г. и в порядке очередности (л.д. 23).

Между Департаментом и Администрацией городского округа города Переславля-Залесского 23.06.2020 заключено соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении совместных действий по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами, в рамках ведомственной целевой программы Департамента жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (л.д. 38-41).

Согласно Перечня мероприятий, финансируемых в рамках ведомственной целевой программы Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, являющемуся приложением к Соглашению от 23.06.2020, государственная поддержка отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами должна быть оказана 3 гражданам на общую сумму 111 000 рублей (л.д. 42).

В соответствии с указанным Соглашением администрацией городского округа города Переславля-Залесского и исходя из очередности подачи заявлений в 2020 году государственная поддержка отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами оказана 3 гражданам на общую сумму 111 000 рублей (л.д. 42).

Таким образом, ФИО1 указанная мера социальной поддержки в 2020 году оказана не была, его обращение рассмотрено с нарушением п. 9.3 Методики.

15 февраля 2022 г. между Департаментом и Администрацией городского округа города Переславля-Залесского заключено аналогичное соглашение на 2022 год (л.д. 55-74).

24.06.2022 г. произведен комиссионный осмотр квартиры по адресу: , установлена необходимость проведения ремонта в жилом помещении (л.д. 129).

По результатам осмотра МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором указывается о возможности предоставления ФИО1 мер государственной поддержки.

При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на ответчиков обязанности предоставить ФИО1 меру государственной поддержки в виде оплаты работ по ремонту в его жилом помещении, расположенном по адресу: соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 23.04.2018 N 296-п «Об утверждении Методики распределения и правил предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области иных межбюджетных трансфертов на оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами».

Суд частично соглашается с доводами представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о том, что указанная выплата на ремонт жилого помещения являются мерой государственной, а не мерой социальной поддержки. Между тем, в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация - правовое государство. При таких обстоятельствах судом отвергаются доводы представителя Департамента о том, что предоставление ФИО1 соответствующих выплат является правом, а не обязанностью Ярославской области, т.к. мера государственной поддержки предусмотрена государственной программой поддержки ветеранов и к данным правоотношениям по аналогии подлежат также применению нормы закона, регулирующие предоставление социальных выплат.

Суд определяет срок предоставления меры государственной поддержки – до 31 декабря 2022 года, т.к. из представленных документов следует, что по соответствующей статье расходов выделенных бюджетных средство достаточно для оказания мер государственной поддержки 34 лицам, в т.ч. и ФИО1, при этом не будут нарушены порядок очередности предоставления меры государственной поддержки, права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области (ИНН <***>), МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" (ИНН <***>), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского", Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области предоставить ФИО1 меру государственной поддержки в виде оплаты работ по ремонту в его жилом помещении, расположенном по адресу: соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 23.04.2018 N 296-п «Об утверждении Методики распределения и правил предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области иных межбюджетных трансфертов на оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для проведения ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами» в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Цуцуи А.М.

Мотивированное решение составлено 19.09.2022 года.