Постановление по делу № 5-53/2025 от 26.06.2025 | Новокузнецкий районный суд (Кемеровская область)

Дело № 5-53/2025

УИД 42RS0023-01-2025-001192-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 26 июня 2025 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Кочетова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный», <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ КНМ №, в результате которой выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный №», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №» ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты> на горизонтах 265,0 - 205,0 метров осуществлялись с нарушением основных параметров системы разработки предусмотренных проектной документации «<данные изъяты> Документацией предусмотрено ведение открытых горных работ с высотой уступа 30 метров и шириной берм безопасности между уступами не менее 10 метров, фактически в связи с невыполнением вскрыши в объеме 1176,1 тыс.м3 и добычи 177,3 тыс.т по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ высота уступа в южном торце составила от 55 до 60 метров. Не соблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №» ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты> на горизонтах 265,0 - 205,0 метров осуществлялись с нарушением основных параметров системы разработки предусмотренных проектной документации «<данные изъяты> без оставления берм безопасности и разноски вышележащих горизонтов, что привело к образованию опасной зоны «Высокий уступ». Не соблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>, на горизонте 205,0 метров осуществлялось ведение горных работ гидравлическим экскаватором <данные изъяты> № в опасной зоне «<данные изъяты>» без мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах и документации на производство работ в опасных зонах, которая должна состоять из пояснительной записке, графических материалах. Ведение горных работ в опасной зоне без мероприятий и документации, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне представляет собой непосредственную угрозу жизни.

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>, на горизонте 265,0-205,0 метров образовалась опасная зона <данные изъяты>», без остановки горных работ до составления документации или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, что представляет собой непосредственную угрозу жизни.

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>, на горизонте 265,0-205,0 метров опасная зона «<данные изъяты>» не отнесена к опасной зоне в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон. Отсутствие регистрации и ведение горных работ в опасной зоне без документации или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне представляет собой непосредственную угрозу жизни.

6. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>, на горизонте 265,0-205,0 метров на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что является непосредственной угрозой жизни.

7. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №» по опасной зоне «Высокий уступ», расположенной в образовавшейся в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты> на горизонтах 265,0-250,0 - метров не определены сроки по разработке документации на производство работ или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах, не назначены инженерно-технические работники, ответственные за выполнение следующих видов работ: расчет и построение границ опасной зоны; нанесение границ опасной зоны на сводно-совмещенные планы горных выработок; составление документации на производство работ по ликвидации опасной зоны или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; ведение горных работ в опасной зоне согласно документации на производство работ и мероприятиям по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне; контроль выполнения мероприятий; снятие опасной зоны с контроля.

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты> на горизонте 230,0 метров и ниже горизонта 230,0 метров с нарушениями проектной документации «<данные изъяты> Дополнение 5 и плана развития горных работ на I - II квартал 2025 года, на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» с «16» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, просил суд приостановить деятельность на ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты> профильные линии 38-40 на горизонте 230,0 метров и ниже горизонта 230,0 метров с нарушениями проектной документации «<данные изъяты> ООО «Разрез «Бунгурский - Северный». Дополнение 5 и плана развития горных работ на I - II квартал 2025 года, на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» per. номер № II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» за исключением проведения мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений сроком на 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Защитник ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что законный представитель юридического лица о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно выявленных нарушений не имеет, с протоколом об административном правонарушении согласны, вину в совершении обществом правонарушения признают. Пояснил, что на сегодняшний день приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Защитник ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» ФИО5, действующий на основании доверенности, пояснил, что на предприятии проведен ряд мероприятий по устранению нарушений в области промышленной безопасности. Для полного устранения нарушения необходим срок 60 дней.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения № к указанному федеральному закону, свидетельства о регистрации № «Разрез угольный №», отнесен к опасным производственным объектам, II класс опасности.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В судебном заседании установлено, что «Разрез угольный №», является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; выпиской о проведении выездной проверки; уведомлением № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на учет; лицензией на пользование недрами №; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО; сведениями, характеризующими ОПО; справкой; перечнем фактических опасных зон; журналом учета опасных зон, иными документами, и не оспорены представителем ООО «Разрез «Бунгурский-Северный».

Так, из вышеуказанных документов следует, что по результатам контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении постоянного государственного надзора деятельности ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», место нахождения (место проведения проверки): опасный производственный объект «Разрез угольный №», расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес> были выявлены нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №» ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>», профильные линии 38 - 40 на горизонтах 265,0 - 205,0 метров осуществлялись с нарушением основных параметров системы разработки предусмотренных проектной документации «<данные изъяты> Дополнение 5 и плана развития горных работ на I - II квартал 2025 года. Документацией предусмотрено ведение открытых горных работ с высотой уступа 30 метров и шириной берм безопасности между уступами не менее 10 метров, фактически в связи с невыполнением вскрыши в объеме 1176,1 тыс.м3 и добычи 177,3 тыс.т по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ высота уступа в южном торце составила от 55 до 60 метров. Не соблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №» ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>» профильные линии 38 - 40, на горизонтах 265,0 - 205,0 метров осуществлялись с нарушением основных параметров системы разработки предусмотренных проектной документации «<данные изъяты>». Дополнение 5 и плана развития горных работ на I - II квартал 2025 года без оставления берм безопасности и разноски вышележащих горизонтов, что привело к образованию опасной зоны «Высокий уступ». Не соблюдение проектных решений и превышение высоты уступа может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты> профильные линии 38 - 40, на горизонте 205,0 метров осуществлялось ведение горных работ гидравлическим экскаватором <данные изъяты> № в опасной зоне «<данные изъяты>» без мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах и документации на производство работ в опасных зонах, которая должна состоять из пояснительной записке, графических материалах. Ведение горных работ в опасной зоне без мероприятий и документации, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне представляет собой непосредственную угрозу жизни.

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>» профильные линии 38 - 40, на горизонте 265,0-205,0 метров образовалась опасная зона «<данные изъяты>», без остановки горных работ до составления документации или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, что представляет собой непосредственную угрозу жизни.

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>» профильные линии 38 - 40, на горизонте 265,0-205,0 метров опасная зона «Высокий уступ» не отнесена к опасной зоне в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон. Отсутствие регистрации и ведение горных работ в опасной зоне без документации или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне представляет собой непосредственную угрозу жизни.

6. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №», при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты> профильные линии 38 - 40, на горизонте 265,0-205,0 метров на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что является непосредственной угрозой жизни.

7. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №» по опасной зоне «Высокий уступ», расположенной в образовавшейся в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>» профильные линии 38-40, на горизонтах 265,0-250,0 - метров не определены сроки по разработке документации на производство работ или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах, не назначены инженерно-технические работники, ответственные за выполнение следующих видов работ: расчет и построение границ опасной зоны; нанесение границ опасной зоны на сводно-совмещенные планы горных выработок; составление документации на производство работ по ликвидации опасной зоны или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; ведение горных работ в опасной зоне согласно документации на производство работ и мероприятиям по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне; контроль выполнения мероприятий; снятие опасной зоны с контроля.

Достаточных данных о том, что установленные нарушения на сегодняшний день устранены в полном объеме, у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителями юридического лица, принятие мер и частичное устранение выявленных нарушений.

Отягчающие административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Ростехнадзора, в качестве временного запрета деятельности в период с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>», профильные линии 38-40 на горизонте 230,0 метров и ниже горизонта 230,0 метров с нарушениями проектной документации «<данные изъяты>». Дополнение 5 и плана развития горных работ на I - II квартал 2025 года, на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» per. номер № II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский-Северный», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов в южном торце между разведочными линиями «<данные изъяты>», профильные линии 38-40 на горизонте 230,0 метров и ниже горизонта 230,0 метров с нарушениями проектной документации «<данные изъяты>». Дополнение 5 и плана развития горных работ на I - II квартал 2025 года, на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» per. номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», месторасположение по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес> за исключением проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений в области промышленной безопасности и ликвидацию опасной зоны на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 16 часов 00 минут 24.06.2025 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись) А.В. Кочетова

Верно. Судья: А.В. Кочетова

<данные изъяты>