Производство №2-401/2023 (2-2829/2022;)

(УИД) №57RS0026-01-2022-003630-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2022 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Исковой А.Д.

с участием Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителей третьего лица Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации нефтесодержащих отходов, восстановлению плодородия почвы,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» (далее-ООО «РСП») о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации нефтесодержащих отходов, восстановлению плодородия почвы.

В обоснование указывает, что в рамках проверки доводов публикаций об обнаружении в районе <адрес> установлено причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды вследствие размещения на почве нефтесодержащих отходов и непринятие мер по его натурному возмещению со стороны правообладателей земельного участка.

По результатам проведенного по поручению прокуратуры выездного обследования Управлением Росреестра по Орловской области и Управлением Роспотребнадзора по Орловской области определенно местоположение территории размещения нефтесодержащих отходов, установлены координаты нарушенных частей земельного участка, конфигурация и площадь.

При сопоставлении сведений произведенных измерений и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) установлено, что нефтесодержащие отходы размещены в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701 на площади 2423 кв.м., 363 кв.м. и 145 кв.м.

Согласно данным ЕГРН, указанный земельный участок, общей площадью 68469 кв.м. Относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Имеет вид разрешенного использования - производственная деятельность, расположенный по адресу: Орловский муниципальный округ, сельское поселение Платоновское.

Земельный участок на праве долгосрочной аренды представлен ООО «РСП». Расстояние до ближайшей жилой застройки, расположенной по адресу: <адрес> составляет 780м; до ближайшего строящегося дома по <адрес> - 621м., до здания №а по <адрес> муниципального округа, в котором прописаны 3 семьи, - 250 м; до здания №а по <адрес> муниципального округа, в котором проживает 1 семья - 516 м.

Согласно выездному обследованию, проведенному Приокским межрайонным управлением Росприроднадзора, установлено, что на территории земельного участка № у железнодорожной эстакады подъездного разгрузочного пути имеется площадка насыпного грунта, на которой расположена металлическая цистерна на треть заполненная жидкостью черного цвета со специфическим запахом нефтепродуктов, нефтесодержащих веществ и потеки по склону обозначенной площадки. У основания склона имеются скопления жидкости черного цвета со специфическим запахом нефтепродуктов, в местах скопления жидкости наблюдается усыпание древесной растительности.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ЦФО» произведен отбор 3 проб почвы, а так же фоновая проба.

Согласно экспертным заключениям, отобранные образцы почвы содержат калий (подвижная форма), органическое вещество, подвижный фосфор, уровень кислотности солевой вытяжки, что в совокупности характеризует территорию и ее покров, на которой размещены нефтесодержащие отходы, в качестве объекта окружающей среды - почвы. На участке загрязнения почвенного покрова мощность плодородного слоя почвы составляет от 18 до 26 см. В отобранных почвах с мест пролива нефтесодержащих отходов содержание фенола в 1,9 раза превышает концентрацию данного вещества в фоновой (незагрязненной) пробе. В отобранных образцах почвы с мест пролива нефтесодержащих отходов содержание нефтепродуктов в пробной площадке № от 1,14 до 1,30 раза, пробной площадке № от 2,55 до 3,44 раза, в пробной площадке № от 22,67 до 46,73 раза превышает концентрацию данного вещества в фоновой (незагрязненной) пробе.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от Датаг. №, установленный факт антропогенного изменения почвы и утраты исходного уровня плодородия требует проведения мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв -рекультивации земель.

Таким образом, ООО «РСП» допустило загрязнение плодородного слоя почвы на общей площади 2931 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701, что стало причиной причинения вреда земле как природному ресурсу и невозможность использования земельного участка по целевому назначению.

Кроме того, загрязнение нефтесодежащими отходами части земельного участка создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Непринятие ответчиком мер по рекультивации загрязненной части земельного участка и непринятие мер по ликвидации разливов нефтесодержащих отходов может являться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологического и экологической обстановки на территории муниципального образования, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, тем самым нарушает гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории.

По указанным основаниям просит обязать ООО «РСП» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земель, площадью 2931 кв.м., вследствие загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, сельское поселение Платоновское, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от Дата № и провести работы в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Обязать общество с ООО «РСП» ликвидировать разливы нефтесодержащих отходов на площади 2423 кв.м, 363 кв.м. и 145 кв.м., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701, по адресу: <адрес>: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьего лица Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО5 в судебном заседании считали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 4 Правил проведении рекультивации и консервации земель, предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что по результатам проведенного по поручению прокуратуры выездного обследования Управлением Росреестра по Орловской области и Управлением Роспотребнадзора по Орловской области определенно местоположение территории размещения нефтесодержащих отходов. Посредством геодезической съемки с применением спутниковой геодезической аппаратуры установлены координаты нарушенных частей земельного участка, конфигурация и площадь.

Так, установлено, что нефтесодержащие отходы размещены в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701 на площади 2423 кв.м., 363 кв.м. и 145 кв.м.

Указанный земельный участок, общей площадью 68469 кв.м. относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Имеет вид разрешенного использования - производственная деятельность, расположен по адресу: Орловский муниципальный округ, сельское поселение Платоновское.

На основании договора аренды от 28 января 2021г. администрацией Орловского района указанный земельный участок на праве долгосрочной аренды с 18 января 2021г. по 18 сентября 2031г. предоставлен ООО «РСП» (т.1 л.д.159-165).

В результате выездного обследования, проведенного Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701 у железнодорожной эстакады подъездного разгрузочного пути имеется площадка насыпного грунта, на которой расположена металлическая цистерна, частично заполненная жидкостью черного цвета со специфическим запахом нефтепродуктов, нефтесодержащих веществ. Целостность указанной цистерны нарушена, по периметру площадки с насыпным грунтом просматриваются разливы жидкости черного цвета и потеки по склону обозначенной площадки. У основания склона имеются скопления жидкости черного цвета со специфическим запахом нефтепродуктов. В ходе осмотра специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ЦФО» произведен отбор 3 проб почвы, каждая из которых состоит из 5 точек проб почвы с глубины 0-5 см, 5-20 см, 20-30 см, а так же фоновая проба с таких же глубин.

Согласно экспертным заключениям филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 26 августа 2022г. № 271, № 52, отобранные образцы почвы содержат калий (подвижная форма), органическое вещество, подвижный фосфор, уровень кислотности солевой вытяжки (т.1 л.д.58-60, 64-65).

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Курской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от Датаг. № в отобранных почвах с мест пролива нефтесодержащих отходов содержание фенола в 1,9 раза превышает концентрацию данного вещества в фоновой (незагрязненной) пробе (т.1 л.д.97-98).

Из экспертного заключения филиала ЦЛАТИ по Орловской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от Датаг. № следует, что в отобранных образцах почвы с мест пролива нефтесодержащих отходов содержание нефтепродуктов в пробной площадке № от 1,14 до 1,30 раза, в пробной площадке № от 2,55 до 3,44 раза, в пробной площадке № от 22,67 до 46,73 раза превышает концентрацию данного вещества в фоновой (незагрязненной) пробе (т.1 л.д.101-102).

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от Датаг. №, необходимо проведение мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, путем устранения последствий загрязнения почв -рекультивации земель (т.1 л.д.103-110).

Таким образом, учитывая, что земельный участок находится в законном владении и пользовании ООО «РСП» на праве аренды с 2021 года, в связи с чем, на арендатора, как на правообладателя земельного участка, возложена обязанность проводить мероприятия по охране почвенного слоя от различного негативного воздействия, учитывая, что непринятие ответчиком мер по рекультивации загрязненной части земельного участка и по ликвидации разливов нефтесодержащих отходов может являться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика о том, что ООО «РСП», что не является непосредственным причинетелем вреда, поскольку на спорном земельном участке были размещены битумохранилища, являются необоснованными.

Указанные выше нормы права возлагают на собственника земельного участка обязанность принимать меры, направленные на предотвращение и ликвидацию загрязнения земель, включая проведение мероприятий по рекультивации загрязненных земель, независимо от того, являлся ли он непосредственно виновным в причинении вреда.

Суд не принимает во внимание показания свидетелей ФИО6, ФИО7, которые поясняли, что на спорном земельном участке ранее находились битумохранилища.

Указанные свидетели в суде не смогли пояснить, когда и кем образованы сооружения в виде битумных хранилищ, а также о том, что указанные хранилища в настоящее время находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Суд соглашается с требованиями Орловского природоохранного прокурора о том, что разумным в данном случае явится двухмесячный срок дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что ответчиком обеспечена разработка проекта рекультивации загрязненного земельного участка, решение в указанной части следует считать исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» о понуждении к выполнению мероприятий по ликвидации нефтесодержащих отходов, восстановлению плодородия почвы удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земель, площадью 2931 кв.м, вследствие загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, сельское поселение Платоновское, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800 и провести работы в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» ликвидировать разливы нефтесодержащих отходов на площади 2423 кв.м, 363 кв.м. и 145 кв.м., расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, сельское поселение Платоновское, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вида разрешенного использования: производственная деятельность.

Считать исполненным решение суда в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Региональное строительное предприятие» разработать и утвердить проект рекультивации земель, площадью. 2931 кв.м, вследствие загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:8701, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, сельское поселение Платоновское.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья Ю.И. Мелкозерова