Решение по делу № 2-738/2023 от 31.05.2023 - о признании деятельности незаконной, запрета по содержанию приюта для собак и возложении обязанности по их вывозу.

Дело № 2-738/2023

УИД 33R33RS0015-01-2023-000754-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Филинова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Фиш О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрета по содержанию приюта для собак и возложении обязанности по их вывозу,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, на котором ею содержатся более 200 собак.

Прокурор Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил:

признать незаконной деятельность ФИО1 по содержанию приюта для собак, а также иную деятельность по массовому содержанию животных на земельном участке с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *

запретить ФИО1 деятельность по организации и содержанию приюта для собак, так же иную деятельность по содержанию приюта для собак на земельном участке с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *

возложить на ФИО1 обязанность осуществить вывоз находящихся в приюте для собак с территории земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Владимирская *, в пункты временного содержания животных либо в иное, соответствующее содержанию животных помещение.

В обоснование иска указано, что проведенной проверкой выявлены нарушения законности по содержанию приюта собак на территории вышеуказанного земельного участка, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого является ФИО1 При осмотре используемого ответчиком участка установлено, что ответчик фактически осуществляет деятельность приюта для собак, территория огорожена честно, имеется свободный доступ на земельный участок, собаки размещены как в вольерах, так и в будках на привязи. Выявлены нарушения ветеринарных норм: отсутствует разработанный проект санитарно-защитной зоны; территория не обнесена забором; на входе не размещены правила поведения посетителей и волонтеров; приют не оборудован помещениями временного содержания животных; отсутствует собственная ветеринарная служба или договор на ветеринарное обслуживание; зона хранения отходов содержания животных, контейнерная площадка с контейнерами для ТБО и контейнерами для продуктов жизнедеятельности не оборудованы, договор на вывоз мусора не заключен; отсутствуют дезинфекционный барьер и дезинфицирующие коврики на входе на территорию; помещения приюта не оборудованы системами водоотведения, канализации и электроснабжения. Прокурор полагает, что ответчиком земельный участок используются не по целевому назначению, а для организации и функционирования приюта для животных, что также подтверждается сведениями со страниц социальных сетей. Организованный ФИО1 приют для собак животных не отвечает требованиям, установленным Порядком организации деятельности приютов для животных на территории Владимирской области, утвержденным постановлением Департамента ветеринарии Владимирской области от 21.06.2021 № 26. Содержание приюта с нарушением санитарно-гигиенических правил и нарушениями земельного законодательства создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Петушинского района Шишов А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО2 в судебном заседании иск не признала, указав, что в личной собственности ФИО1 находятся 206 собак, деятельность по содержанию приюта для животных ею не осуществляется. Площадь находящегося у нее в собственности земельного участка позволяет содержать такое количество собак в личных целях. Каких-либо нарушений в части личного содержания ею животных не выявлено.

Представители третьих лиц администрации Петушинского района, Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представили.

Дело в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч.3 ст. 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ) к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: 1) обеспечение надлежащего ухода за животными; 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также дополнительные требования: проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; осуществлять учет животных путем маркирования; осуществлять стерилизацию поступивших в приюты животных; содержать поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам; возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах; обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах животных; размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет сведения о находящихся в приютах для животных; вести документальный учет поступления животных.

Постановлением Департамента ветеринарии Владимирской области от 21.06.2021 № 26 утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области. Данный Порядок определяет требования к организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Владимирской области.

Порядком установлено, что приюты для животных размещаются в отдельно стоящих зданиях, имеющих общую территорию, необходимую для выгула животных. Приюты для животных располагаются с соблюдением расстояния от жилой застройки не менее 150 м. Территория приюта для животных должна быть разделена на зоны: производственную, включающую в себя помещения для постоянного содержания животных и площадки для выгула животных; административно-хозяйственную, включающую здания и сооружения административно-хозяйственных служб, подсобные помещения, кормокухню (в случае кормления животных не готовыми кормами для животных) и склад для хранения кормов для животных; временного содержания животных, включающую в себя манеж-приемную, карантинное отделение, изолятор, стационар, ветеринарный пункт; вспомогательную, включающую в себя зону хранения отходов содержания животных, помещение для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря, морозильные камеры для временного хранения биологических отходов, контейнерную площадку с контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для продуктов жизнедеятельности животных. Территория приюта для животных должна быть обнесена сплошным глухим или сетчатым забором высотой не мене 2 метра с цоколем, заглубленным в землю не менее чем на 0,2 метра. По периметру забора размещаются зеленые насаждения (п.п. 1, 2, 4, 5 раздела 2).

Собаки должны содержаться в вольерах, клетках или на привязи в будках. Вольеры могут предназначаться как для одного животного, так и для нескольких животных в зависимости от их породы и степени агрессивности и социализации. Вольер для собак должен состоять из крытой утепленной части - будки (кабины), и открытой огороженной площадкой для выгула, необходимой для обеспечения минимальных потребностей животного в движении. Будка (кабина) должна защищать животное от холода, осадков, жары и других погодных явлений. Минимальная площадь индивидуального вольера для собаки - 1 кв.м крытого вольера (будка, кабина) для отдыха и 2 кв.м пространства для движения (открытый вольер). Высота будки должна составлять: для собак крупных пород - 0,9 м; для собак мелких пород - 0,6 м. Будки должны быть приподняты над полом на высоту 5-15 см. Выгул собак осуществляется на площадках для выгула на территории приюта не реже одного раза в сутки. Обращение с отходами содержания животных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. Обращение с биологическими отходами осуществляется в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации (п.п. 4.1, 4.2, 4.5, 4.7, 8, 9 раздела 4 указанного Порядка).

На основании ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В силу положений ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу*, площадью 39400 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 26-32).

Из письменных объяснений ФИО1 от 17.02.2023 следует, что на данном участке ею осуществляется деятельность по содержанию порядка 250 собак, ВРОО «Дом северной собаки» ликвидировано в связи с невозможностью соблюдения всех требований законодательства по организации приютов. Собаки находятся в вольерах и на привязи. На территории участка на безвозмездной основе работают 7-10 волонтеров. Ветеринарная служба отсутствует, контейнерная площадка отсутствует, отходы от жизнедеятельности собак используются в качестве удобрений, биологические отходы утилизируются путем кремации (л.д. 23-25).

В судебном заседании 31.05.2023 ответчиком представлен собственноручно заполненный список, в котором указано на наличие у нее в собственности 206 собак (л.д. 100-106).

Ранее организацией приюта для собак занималась Владимирская региональная общественная организация помощи северным собакам «Дом северной собаки», руководителем которой являлась ФИО1 Данная общественная организация прекратила свою деятельность и исключена из ЕГРЮЛ 15.07.2022 на основании решения суда от 27.05.2022 о ликвидации некоммерческой организации (л.д. 33-38).

В материалы дела ответчиком представлен акт передачи 168 собак в связи с прекращением деятельности ВРОО «Дом северной собаки» от 10.07.2022, а также договора купли-продажи собак в количестве 58 шт. (л.д. 107-168).

Согласно акту проверки прокуратуры Петушинского района от 17.02.2023 на вышеуказанном земельном участке расположен 51 вольер, в которых содержатся порядка 250 собак различных пород. В ходе проверки выявлены нарушения ветеринарных норм:

отсутствует разработанный проект санитарно-защитной зоны;

территория не обнесена забором;

на входе не размещены правила поведения посетителей и волонтеров;

приют не оборудован помещениями временного содержания животных;

отсутствует собственная ветеринарная служба или договор на ветеринарное обслуживание;

зона хранения отходов содержания животных, контейнерная площадка с контейнерами для ТБО и контейнерами для продуктов жизнедеятельности не оборудованы, договор на вывоз мусора не заключен;

отсутствуют дезинфекционный барьер и дезинфицирующие коврики на входе на территорию;

помещения приюта не оборудованы системами водоотведения, канализации и электроснабжения (л.д. 12-22).

В материалы дела представлены скриншоты из социальных сетей аккаунта «Дом Северной собаки», из которых усматривается фактическое продолжение деятельности данного приюта для собак после 15.07.2022, указаны реквизиты банковских счетов и номера телефона, принадлежащие ФИО1 В данных социальных сетях имеются публикации, направленные на сбор денежных средств на содержание и питание собак, так например 16.12.2022, 19.12.2022, 30.05.2023 (л.д. 39-41, 94-99).

Согласно акту СП «Петушинская СББЖ» от 14.10.2022 произведена вакцинация 160 собак против бешенства (л.д. 57-64).

Также по материалам дела следует, что ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности.

Постановлением Главного государственного инспектора Петушинского района по использованию и охране земель от 28.09.2020 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению (л.д. 42-43).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Ленинского судебного района г. Кирова от 23.06.2021 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой административного штрафа по постановлению от 28.09.2020 (л.д. 44-46).

Постановлением административной комиссии муниципального образования Петушинский район от 14.01.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ от 14.02.2003 по факту нарушения правил содержания домашних животных (собаки выгуливались без намордника, поводка, оставались без присмотра), что привело к нападению на гр. ФИО3 (л.д. 48-49).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 11.08.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ (нарушение правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов) (л.д. 50-53).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 22.10.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение требования Управления Россельхознадзора по Владимирской области о соблюдении порядка утилизации биологических отходов) (л.д. 54-55).

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что на территории земельного участка ее содержатся указанные собаки. Возражая против удовлетворения исковых требований, ФИО1 указывала, что приют для животных отсутствует, деятельность по его организации не ведется, собаки являются ее личной собственностью и содержатся в частном порядке.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ФИО1 фактически ведет деятельность по организации приюта для собак. Из постановлений Управления Россельхознадзора по Владимирской области усматривается, что ВРОО «Дом северной собаки» на 2020 год свою деятельность не осуществляло, а деятельность по содержанию приюта для собак с нарушением ветеринарного законодательства велась именно ФИО1

Отсутствие нормативных положений о допустимом количестве собак, само по себе не препятствует гражданам, прокурору, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требовать устранения нарушений права неопределенного круга лиц, вызванного содержанием приюта с нарушением действующего законодательства.

Массовое содержание ответчиком собак подтверждает факт функционирования приюта для животных, которое осуществляется ответчиком с нарушением требований законодательства.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ одним из признаков приюта для животных является содержание животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Исходя из представленных документов, в том числе акта передачи от 10.07.2022, следует, что подавляющее число собак ответчика являются собаками без владельцев и собаками, от права собственности на которых владельцы отказались, то есть животные, ранее переданные ВРОО «Дом северной собаки».

Наличие представленных договоров купли-продажи на часть животных, на которые ссылается ФИО1, не опровергает факт осуществления ответчиком деятельности по организации приюта.

Из материалов дела, а именно скриншотов со страниц социальных сетей, подтверждается, что для животных регулярно собираются денежные средства, которые перечисляются на банковские карты ответчика, что свидетельствует о массовом содержании животных и фактическом осуществлении деятельности, связанной с содержанием приюта для животных.

Между тем деятельность по организации и содержанию приюта для животных, которую осуществляет ответчик, не соответствует требованиям Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ и Порядку организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Владимирской области, утвержденному постановлением Департамента ветеринарии Владимирской области от 21.06.2021 №26.

Так, ответчиком не соблюдаются следующие требования:

территория не обнесена забором (п. 5 главы 2 постановления №26);

на входе не размещены правила поведения посетителей и волонтеров (п. 5 главы 1);

приют не оборудован помещениями временного содержания животных (п. 2 главы 2);

отсутствует собственная ветеринарная служба или договор на ветеринарное обслуживание (п. 4 главы 1);

зона хранения отходов содержания животных, контейнерная площадка с контейнерами для ТБО и контейнерами для продуктов жизнедеятельности не оборудованы, договор на вывоз мусора не заключен(п. 2 главы 2);

отсутствуют дезинфекционный барьер и дезинфицирующие коврики на входе на территорию (п. 6 главы 2);

помещения приюта не оборудованы системами водоотведения, канализации и электроснабжения (п. 8 главы 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером * (личное подсобное хозяйство) не предполагает размещение на нем приюта для собак, что также являлось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Утверждение ответчика о принадлежности ему на праве собственности всех собак, в связи с чем не требуется соблюдение всех необходимых правил по содержанию животных в приютах, опровергается приведенными выше доказательствами, из которых однозначно усматривается деятельность по организации приюта без соответствующего юридического оформления такой деятельности и в нарушение действующих ветеринарных норм.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором требования о признании деятельности ФИО1 по массовому содержанию собак, запрете данной деятельности и возложении обязанности по вывозу собак обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя в порядке ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения действий по вывозу собак, суд исходит из того, что данный процесс предполагает определенный комплекс действий, в связи с чем данная обязанность не может быть исполнена незамедлительно и одномоментно после вступления решения суда в законную силу.

С учетом необходимости соблюдения требований и правил по обращению с животными и обеспечения реальной возможности выполнения ФИО1 возложенной на нее обязанности, суд полагает, что она должна быть исполнена в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Петушинского района к ФИО1 (паспорт *) удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ФИО1 по содержанию приюта для собак, а также иную деятельность по массовому содержанию собак на земельном участке с кадастровым номером *

Запретить ФИО1 деятельность по организации и содержанию приюта для собак, так же иную деятельность по массовому содержанию собак на земельном участке с кадастровым номером *

Возложить на ФИО1 обязанность осуществить вывоз находящихся в приюте для собак с территории земельного участка с кадастровым номером *, в пункты временного содержания животных либо в иное, соответствующее содержанию животных помещение в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Филинов

Мотивированное решение составлено 07.06.2023.

Судья Е.А. Филинов