Постановление по делу № 5-56/2023 от 25.05.2023

Дело №5-56/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2023 г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Истягина Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Исполняющего обязанности директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру города 12.12.2022 за № № поступило обращение Уполномоченного по правам ребенка ФИО2 от 09.12.2022 № по вопросу несоответствия требованиям законодательства Регламента работы по выявлению детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации, утвержденного приказами Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя №, Департамента образования и города Севастополя №-П, Департамента здравоохранения города Севастополя № от 07.06.2018 (далее - Регламент).

В ходе проверки установлено, что данный нормативный акт не согласуется с требованиями федерального законодательства и принят органами власти города в нарушение ст. 4 Закона города Севастополя от 30.12.2014 № 103-ЗС «О социальном обслуживании граждан в городе Севастополе» в отсутствие соответствующих полномочий, в связи с чем подлежит признанию утратившим силу.

В этой связи прокуратурой города директорам Департамента здравоохранения города Севастополя, Департамента образования и науки города Севастополя, Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на указанный Регламент 28.12.2022 принесен протест с требованием рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры города в десятидневный срок с момента его поступления, заблаговременно проинформировать о дате и времени его рассмотрения, принять меры по признанию Регламента утратившим силу, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру города в письменной форме.

Установлено, что в Департаменте указанный протест прокуратуры города зарегистрирован 10.01.2023 за №.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 22, п.п. 1, 2 ст. 23 Закона № 2202-1 прокурор, его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 этого закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с п.п. 12, 14 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП, директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций. Подписывает правовые акты (приказы, распоряжения), издаваемые Департаментом в пределах полномочий.

Таким образом, протест содержит законные требования прокурора, а также внесено уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 19.04.2021 № на должность первого заместителя директора Департамента назначен ФИО1, которую занимает по настоящее время.

Также распоряжением Губернатора города Севастополя от 02.12.2022 №-РГ/К на ФИО1 как первого заместителя директора Департамента с 05.12.2022 возложены обязанности по должности директора Департамента.

С учетом изложенного, ФИО1 является и.о. директора Департамента и осуществляет руководство деятельностью Департамента.

В ходе проверки установлено, что протест прокурора поступил в Департамент 10.01.2023 и зарегистрирован в системе электронного документооборота. Согласно резолюции и.о. директора Департамента ФИО1 от 10.01.2023 рассмотрение протеста поручено заместителю директора Департамента - начальнику Управления по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства ФИО3, заместителю директора Департамента – ФИО4, начальнику отдела правового обеспечения - ФИО5

При этом, в нарушение указанных требований закона и.о. директора Департамента ФИО1 при наличии возможности умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий: не рассмотрел протест прокуратуры города в десятидневный срок с момента его поступления, чем нарушил срок рассмотрения протеста и дачи письменного ответа на него.

О результатах рассмотрения протеста Департамент уведомил прокуратуру города с нарушением 10-дневного срока - 03.02.2023 (исх. № от 03.02.2023).

Таким образом, в действиях и.о. директора Департамента ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ признал.

Представитель прокуратуры города Севастополя – старший прокурор отдела ФИО6 в судебном заседании просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что в прокуратуру города 12.12.2022 за № № поступило обращение Уполномоченного по правам ребенка ФИО2 от 09.12.2022 № по вопросу несоответствия требованиям законодательства Регламента работы по выявлению детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации, утвержденного приказами Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя №, Департамента образования и города Севастополя №-П, Департамента здравоохранения города Севастополя № от 07.06.2018 (далее - Регламент).

В ходе проверки установлено, что данный нормативный акт не согласуется с требованиями федерального законодательства и принят органами власти города в нарушение ст. 4 Закона города Севастополя от 30.12.2014 №-ЗС «О социальном обслуживании граждан в городе Севастополе» в отсутствие соответствующих полномочий, в связи с чем подлежит признанию утратившим силу.

Установлено, что в Департаменте указанный протест прокуратуры города зарегистрирован 10.01.2023 за №.

В соответствии с п.п. 12, 14 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 №-ПП, директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций. Подписывает правовые акты (приказы, распоряжения), издаваемые Департаментом в пределах полномочий.

Вместе с тем, в нарушение требований закона исполняющим обязанности директора Департамента ФИО1 при наличии возможности умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, которые содержатся в названном документе реагирования, а именно: о времени и месте рассмотрения прокуратура города предварительно не уведомлена; о результатах рассмотрения протеста прокуратура города уведомлена с нарушением 10-дневного срока.

В ходе проверки установлено, что протест прокурора поступил в Департамент 10.01.2023 и зарегистрирован в системе электронного документооборота.

Также распоряжением Губернатора города Севастополя от 02.12.2022 № на ФИО1 как первого заместителя директора Департамента с 05.12.2022 возложены обязанности по должности директора Департамента.

28.03.2023 заместителем прокурора города Севастополя Абраменко А.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении и.о. директора Департамента ФИО1 о привлечении по ст.17.7 КоАП РФ.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и виновность отношении и.о. директора Департамента ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2023, протестом от 28.12.2022 №, ответом на протест Департамента от 03.02.2023 №, объяснениями ФИО1 от 14.03.2023, постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 №828-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя», распоряжением Губернатора города Севастополя от 02.12.2022 №-РГ/К, распоряжением Губернатора города Севастополя от 19.04.2021 №, распоряжением Губернатора города Севастополя от 15.04.2022 №

Принимая решение о признании Исполняющего обязанности Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают факт умышленного невыполнения требования прокурора, вытекающего из его полномочий, которые содержались в протесте от 28.12.2022, не уведомления о времени и месте рассмотрения прокуратура города предварительно, а также уведомления прокуратуры о результатах рассмотрения представления с нарушением срока.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.3, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При этом суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку неисполнение требований прокурора лишает должностное лицо возможности своевременного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении и привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в случае установления их вины к административной ответственности в сроки, установленные КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшении размера штрафа не имеется.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и руководствуясь ст. ст. 2.9, 3.1. 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа, в размере 2 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам.

Прокуратура города Севастополя

ИНН/КПП <***>/920401001

БИК 016711001 ОКТМО 67000000

ОГРН <***>

КБК 415 1 16 90010 01 6000 14

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи жалобы в Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.М. Истягина