Копия

Дело № 12-35/2023

УИД: 24RS0039-01-2023-000414-85

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года с.Новоселово

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Ермакова Д.С., рассмотрев протест прокурора Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. на постановление административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 20.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 20.10.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, ФИО1 предоставлена отсрочка для уборки сухой растительности на участке, расположенном по адресу: <адрес>, до 23.10.2023, указано: «По истечении данного срока гр. ФИО1, не выполнившему требования административной комиссии, назначить административное наказание в виде штрафа 2 000 руб. На основании выполнения требования административной комиссии по уборке сухой растительности гр. ФИО1 административное наказание в виде штрафа отменить».

Прокурор Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом и ходатайством о восстановлении срока, просит восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 в отношении ФИО1; постановление № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, вынесенное административной комиссией администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края 20.10.2023 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене. Административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 ФИО1 фактически не назначено. На привлекаемое к административной ответственности лицо в отсутствие предусмотренных административным законодательством оснований возложена обязанность по совершению действий к определенному сроку. Постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 не содержит сведений о времени совершения административного правонарушения, а также не конкретизирует, правила благоустройства какого муниципального образования нарушены привлекаемым к ответственности лицом. Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о времени совершения правонарушения, не конкретизирует, требования какого нормативного правового акта нарушены лицом, при этом незаконно предопределяет вывод административной комиссии о виновности лица и предусматривает вид и размер наказания.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Зайцева В.С. поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу протеста и протест по доводам, которые изложены в нем.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав помощника прокурора, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит ходатайство прокурора Новоселовского района Красноярского края о восстановлении срока принесения протеста подлежащим удовлетворению, жалобу обоснованной, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действий.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Учитывая изложенное, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, и подачу ходатайства о восстановлении срока, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 7 от 20.10.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края РФ «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161.

26.10.2023 в прокуратуру Новоселовского района Красноярского края в отношении ФИО1 поступило дело об административном правонарушении № 7.

Полагая, что имеются основания для отмены постановления должностного лица, в соответствии с требованиями ст. 30.1, 30.3, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 30.10.2023 прокурором Новоселовского района Красноярского края принесен протест на указанное постановление с ходатайством о восстановлении процессуального срока на его принесение, которые поступили в Новоселовский районный суд Красноярского края 31.10.2023.

Учитывая указанные обстоятельства, суд находит причину пропуска срока, который является незначительным (один день), на принесение протеста на постановление административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 7 от 20.10.2023 о привлечении ФИО1 по п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 уважительной и считает необходимым восстановить срок для принесения указанного протеста.

В соответствии с п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7–2161 «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 данного закона рассматривают административные комиссии.

В силу ст. 14.8 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 7 от 20.10.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края РФ «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161.

Между тем, указанное постановление не содержит указание на дату и время совершения административного правонарушения, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Также диспозиция ч. 1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 является бланкетной нормой, вместе с тем постановление не содержит указание на конкретные правила благоустройства городов и других населенных пунктов, которые были нарушены действиями/бездействием ФИО1

Помимо этого, в данном постановлении указано следующее: «Согласно п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» совершение действий, нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей», тогда как санкция п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей.

Более того, в резолютивной части названного постановления указано следующее: «Предоставить гр. ФИО1 отсрочку для уборки сухой растительности на участке, расположенном по адресу: <адрес>, до 23.10.2023. По истечении данного срока гр. ФИО1, не выполнившему требования административной комиссии, назначить административное наказание в виде штрафа 2 000 руб. На основании выполнения требования административной комиссии по уборке сухой растительности гр. ФИО1 административное наказание в виде штрафа отменить».

Указание на отсрочку в данном постановлении не согласуется с положениями ст. 31.5 КоАП РФ об отсрочке исполнения наказания. Помимо этого, наличие в указанном постановлении положений об отмене административного наказания в виде штрафа на основании выполнения требований административной комиссии по уборке сухой растительности противоречит действующему законодательству, предусмотренному разделом I КоАП РФ, в части назначения административного наказания за совершенное административное правонарушение, а также ст. 29.9 КоАП РФ, предусматривающей вынесение постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также в постановлении административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 7 от 20.10.2023 ошибочно указано о вступлении постановления в законную силу 24.07.2023.

Кроме того, из представленного дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в нарушение положений ч.1 ст.28.2 КоАП РФ управомоченным лицом не составлялся, в материалах дела отсутствует. При этом оснований, исключающих необходимость составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст. 28.4, ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ судьей не установлено.

Протокол № 7 по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 представляет собой именно протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.8 КоАП РФ, и не является протоколом об административном правонарушении, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку составлен 20.10.2023 при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом административной комиссией администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, а также содержит указания на назначение лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания, положения о применении отсрочки, основания для отмены данного административного наказания, которые в протоколе об административном правонарушении указанию не подлежат.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 23.12.2021), по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не могут быть возвращены должностному лицу, в орган, вынесшим постановление, для составления нового протокола об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материал об административном правонарушении не содержит сведений о составлении протокола об административном правонарушении, что является нарушением ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, не были устранены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлияло на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного органом постановления, которое не содержит указание на дату и время совершения вменяемого административного правонарушения, а также не содержит указание о том, какие правила благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, либо правила по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах и пункт данных правил были нарушены ФИО1, судья приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Толстомысенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края № 7 от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, – отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения копии решения.

Судья Д.С. Ермакова