Дело № К О П И Я

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в лице ФИО3 при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к <данные изъяты> о признании приказа незаконным, признании права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась в суд с иском к <данные изъяты> признании приказа незаконным, признании права (л.д. 5-6), указав в обосновании своих требований, что она, признанная малоимущей в составе семьи 3-х человек, согласно справке, выданной <данные изъяты> №, обратилась в <данные изъяты> с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом <данные изъяты> №-Д от ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.2. ч.1. ст.51 Жилищного кодекса РФ в составе семьи 3-х человек.

Вместе с тем, при вынесении приказа №-Д от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено, что ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории «ребенок-инвалид» на основании справки №, действующей до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком не учтено, что при подаче заявления о принятии на учет она приложила документы-основания для внеочередного получения жилого помещения в соответствии с ч.2. ст.57 Жилищного кодекса РФ (справку Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ребенок ФИО1 по своему состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь вне очереди на основании приложения от ДД.ММ.ГГГГ к приказу № Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь», согласно ст.51 и ст.57 Жилищного кодекса РФ от 29.12.20224 № 188-ФЗ».

С учетом того, что ответчиком не доказана недействительность этой справки, действия <данные изъяты> лишили ее права на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Отсутствие в приказе указания на предоставление жилой площади, превышающей норму предоставления на одного человека, во-первых, приводит к нарушению их прав, а во-вторых, к неправильному формированию объема финансирования, направляемого из средств областного бюджета на предоставление жилых помещений в связи с отсутствием указания на необходимость предоставления помещения с увеличенной площадью. Минимальная предоставляемая площадь составляет 60 кв.м. и рассчитана по формуле (15 + 15 + (15 х 2)).

Просила признать незаконным приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-д, в части действий (бездействия), выразивших в виде неучета ее права на предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма на территории <адрес> в составе семьи 3-х с учётом права ребёнка ФИО1 на предоставление помещения во внеочередном порядке, неучета ее права в составе семьи 3-х человек на предоставление жилого помещения, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 60 кв.м. с учетом права ребенка ФИО1 на дополнительную жилую площадь, обязать <данные изъяты> устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2, признав за ней право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма на территории <адрес> в составе семьи 3-х человек с учетом права ребенка ФИО1 на предоставление помещения во внеочередном порядке по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 60 кв.м. с учетом права ребенка ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО5 исковые требования ФИО2 поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 35-36), в котором указал, что согласно подп.3 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

К заявлению о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 приложила справку от ДД.ММ.ГГГГ, выданную <данные изъяты> согласно которой ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь вне очереди на основании приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, выданному врачом-психиатром <данные изъяты> по результатам профилактического осмотра (диспансеризации) для детей в возрасте 5-17 лет, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием (диагноз №).

Указанное заболевание включено в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, а не право на предоставление жилого помещения вне очереди.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> также указано, что ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь и идет ссылка на приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», а не на приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», предусматривающий перечень заболеваний, при наличии которых дается право на получение жилого помещения вне очереди.

Диагноз F84.0 в перечень заболеваний, дающих право на получение жилого помещения вне очереди, не включен.

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения, а имеет право только на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения в порядке очереди.

Данное право будет реализовано при предоставлении жилого помещения ФИО2 в порядке очередности постановки на учет, поскольку ФИО2 не представлен документ, подтверждающий ее право на получение жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с подп.3 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Предоставление жилых помещений органом местного самоуправления (<данные изъяты>) по месту жительства лица осуществляется в порядке очередности постановки на учет, поскольку иной порядок предоставления жилых помещений нарушит права иных лиц, которые поставлены на учет ранее истца.

Просили отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, так как приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях» является законным и обоснованным, нарушение прав и законных интересов ФИО2 отсутствует.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, направил отзыв на исковое заявление (л.д. 38), в котором указал, что Министерство является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах труда, занятости населения, социальной защиты населения, социального обслуживания граждан в <адрес>, опеки и попечительства, отдыха и оздоровления отдельных категорий граждан, в том числе детей, на территории <адрес> в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий.

Министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которое не содержит полномочий по признанию граждан нуждающимися в получении жилого помещения и предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений, являющихся инвалидами, семьям, имеющим детей-инвалидов.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (ст.17). До 01.01.2005 (т.е. до введения и действие Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований») инвалиды, семьи, имеющие ребёнка инвалида, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом, Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст.17 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды, семьи, имеющие ребенка-инвалида, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов РФ вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ (ч.3 ст.17 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Жилищный кодекс РФ не предусматривает возможность предоставления дополнительных мер по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих ребенка- инвалида. В свою очередь, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не регулирует правоотношения по льготному обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих ребенка-инвалида, которые не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Инвалиды, семьи, имеющие ребенка-инвалида, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях и в порядке очередности.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Законодательством РФ к полномочиям субъектов РФ не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов.

В настоящее время законодательством РФ, <адрес> не установлено полномочие субъекта РФ по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов.

Следовательно, финансирование такой предусмотренной законом меры социальной защиты (поддержки) инвалидов, как обеспечение жильем, не относится к расходным обязательствам субъектов РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит в браке с ФИО6 (л.д. 14), имеет ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 13), которая является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), диагноз F84.0 (л.д. 12).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана малоимущей, имеющей право на получение жилого помещения по договору социального найма в установленном законодательством порядке (л.д. 7).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 8), в котором просила принять ее и ее семью в составе 3-х человек (ФИО6 – супруг, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

К данному заявлению ФИО2 приложила, наряду с иными документами, справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по своему состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь вне очереди на основании приложения от ДД.ММ.ГГГГ к приказу №Н Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях», ФИО2 признана нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет на основании п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ с составом семьи 3 человека (ФИО6 – супруг, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, перечислены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В силу ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень соответствующих заболеваний, при которых совместное проживание с больным в одной квартире невозможно, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако, заболевание (диагноз №), имеющееся у ФИО1 в указанный перечень не включено, в связи с чем оснований для предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется.

Согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», ФИО7 имеет право на дополнительную жилую площадь, которое будет реализовано при предоставлении жилого помещения ФИО2 в порядке очередности постановки на учет.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется. Оспариваемый истцом приказ является законным, нарушений прав и законных интересов истца и ее несовершеннолетнего ребенка не установлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.В.Монастырная

Подлинник решения находится в гражданском деле № Ленинского районного суда <адрес>.