Дело № 2а-240/2023

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2023-000346-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым заявлениям прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о проведении паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данными исковыми заявлениями по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой Мглинского района проверкой исполнения требований законодательства о безопасности дорожного установлено, что в нарушение требований законодательства не проведена паспортизация автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Мглинского района, по ул. ул. Молодежной в с. Деремна Мглинского района Брянской области, протяженностью 1000 м, и по ул. Молодежной в с. Великая ФИО2 Мглинского района Брянской области, протяженностью 1700 м.

Необеспечение организации паспортизации дорог общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также неопределённого круга лиц, которые могут использовать автомобильные дороги.

В соответствии с положениями ст. 3, чч. 4, 8 ст. 6, ст. 13, 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о дорогах и дорожной деятельности), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. № 402, ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», п. 3, п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288, просит обязать администрацию Мглинского района провести паспортизацию автомобильных дорог.

При принятии исковых заявлений к производству суда по ним были возбуждены административные дела, объединённые в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Новик В.В. поддержала исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 признал исковые требования, просил предоставить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления в силу решения суда, поскольку в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые средства для проведения паспортизации дорог. Представил скрин-шот сайта государственных закупок, из которого видно, что администрацией Мглинского района 1 ноября 2023 г. размещена информация о заключении контракта на проведение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования Мглинского района Брянской области.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 3 Закона о дорогах и дорожной деятельности, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Закона о дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона о дорогах и дорожной деятельности определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Закона о дорогах и дорожной деятельности определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Закона о дорогах и дорожной деятельности к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона о дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию приводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2)

Согласно реестру объектов дорожного хозяйства, принимаемых в муниципальную собственность Мглинского района (приложение № 2 к сессии районного Совета народных депутатов от 29 марта 2016 г. № 5-188), в собственности Мглинского муниципального района находятся автомобильные дороги местного значения по ул. Молодежной в с. Деремна Мглинского района Брянской области, протяженностью 1000 м, и по ул. Молодежной в с. Великая ФИО2 Мглинского района Брянской области протяженностью 1700 м.

Проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация автомобильных дорог не проведена, что видно из справки о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, составленной помощником прокурора Новик В.В.

Несоблюдение администрацией Мглинского района изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильных дорог общего пользования создаёт угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведёт к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным и требования прокурора подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как видно из материалов дела, прокурор Мглинского района Брянской области, начиная со 2 ноября 2020 г., неоднократно обращался к административному ответчику с требованиями провести паспортизацию автомобильных дорог в Мглинском районе, выделив на это необходимые средства.

Требования прокурора исполнены не были.

С учётом просьбы административного ответчика, мнения помощника прокурора Новик В.В., не возражавшей против испрашиваемого административным ответчиком срока исполнения решения суда, требования разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание значительный срок, в течение которого требования законодательства в области паспортизации автомобильных дорог остаются неисполненными, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о проведении паспортизации автомобильных дорог – удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района провести паспортизацию автомобильных дорог по ул. Молодежной в с. Деремна Мглинского района Брянской области, протяженностью 1000 м, и по ул. Молодежной в с. Великая ФИО2 Мглинского района Брянской области протяженностью 1700 м.

Установить срок исполнения решения суда – 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2023 г.