ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Хаймина А.С. УИД: 18RS0005-01-2022-003171-55

Апел. производство: №33-2909/2023

1-я инстанция: №2-251/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года г. Ижевск г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Нургалиева Э.В., Пашкиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурашовой Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 января 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Удмуртский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» о признании права на оплату труда в определенном размере, взыскании недоплаченной заработной платы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Пашкиной О.А., пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Удмуртский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» ФИО6 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 (далее – истец, работник, ФИО2), ФИО1 (далее – истец, работник, ФИО1), ФИО3 (далее – истец, работник, ФИО3), ФИО4 (далее – истец, работник, ФИО4) обратились в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Удмуртский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» (далее – ответчик, работодатель, учреждение, БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ») о признании права на оплату труда в определенном размере, мотивируя тем, что указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – указ Президента РФ №597) предусмотрена необходимость принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, предусматривающую повышение заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. По данным Удмуртстата средняя заработная плата врачей, фармацевтов, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование, работающих в Удмуртской Республике (г. Ижевск), составляет 68 045 руб. Ответчик не производит поэтапное совершенствование оплаты труда, вследствие чего размер заработной платы истцов не достигает уровня 200% от средней заработной платы в Удмуртской Республике. Ссылаясь на ст.ст. 2, 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), истцы просили признать и восстановить их право на получение заработной платы в размере 200% от средней заработной платы, установленной в Удмуртской Республике, что составляет 136 090 руб. за период с 1 января 2021 года по 31 мая 2022 года.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истцы на основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) изменили исковые требования, в их окончательной редакции просили, признать за ними право на получение заработной платы не ниже 200% от средней заработной платы врачей, фармацевтов, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование, работающих в Удмуртской Республике, которая на момент подачи иска составляет 136 090 руб., а также взыскать с ответчика недоплаченную заработную плату в виде разницы между размером получаемой заработной платой и размером заработной платы, установленной указом Президента РФ №597, в пользу ФИО2 – 1 616 309,11 руб., ФИО1 – 1 755 699,96 руб., ФИО3 – 1 743 429,76 руб., ФИО4 – 1 777 540,76 руб.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что достижение показателей, определенных указом Президента РФ №597, осуществляется в отношении соответствующей категории работников по региону в целом, а не по отдельному учреждению. Истцами неверно произведен расчет средней заработной платы. Для расчета целевого значения заработной платы работников медицинской организации, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование, используются данные средней заработной платы по соответствующей категории работников (медицинского персонала, имеющего высшее медицинское (фармацевтическое) образование) по региону и сопоставляются со значением размера среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в Удмуртской Республике за соответствующий год. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 1 апреля 2013 года №209-р утвержден План мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Удмуртской Республике», согласно которому с 2018 года заработная плата врачей должна составить 200% от средней по экономике. Несмотря на то, что достижение указанных показателей осуществляется в отношении соответствующей категории работников по региону в целом, а не по отдельному учреждению, с 2018 года в БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» целевые показатели заработной платы достигнуты и перевыполнены. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 3 апреля 2018 года №338-р План мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Удмуртской Республике» снят с контроля. Выполнение мероприятий, предусмотренных указом Президента РФ №597, завершено к 2018 году. При этом для БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» по прежнему ориентиром в части размеров заработной платы разных категорий медицинских работников остается «дорожная карта», целевые показатели заработной платы в спорный период достигнуты и перевыполнены, а потому доводы истцов о невыполнении ответчиком требований указа Президента РФ №597 являются несостоятельными. Данный указ не содержит положений об обязательности стимулирующих выплат и не является актом прямого действия, регулирующим правоотношения по оплате труда. Поскольку указанная истцами выплата прямо не предусмотрена условиями трудового договора, локальными нормативными актами работодателя, постольку такая выплата не является гарантированной. Кроме того, истцами пропущен годичный срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленный ст. 392 ТК РФ.

Протокольным определением районного суда от 20 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее – третье лицо, Минздрав УР).

В письменных возражениях на исковое заявление представитель третьего лица Минздрава УР полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оплата труда медицинских работников государственных медицинских организаций регулируется постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года №410 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики», а также локальными нормативными актами медицинской организации. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного указом Президента РФ №597. Целевые значения заработной платы в спорный период достигнуты по врачам и среднему медицинскому персоналу государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, а потому медицинские работники БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» ежемесячно реализуют право на получение заработной платы с учетом указа Президента РФ №597 в зависимости от квалификации каждого работника, сложности выполняемой им работы, количества и качества затраченного труда.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истцов ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 – ФИО7, действующий по ордеру адвоката, исковые требования с учетом их изменения поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» ФИО8, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание суда первой инстанции истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица Минздрава УР не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено районным судом в их отсутствие.

Решением Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 января 2023 года исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» о признании и восстановлении права на получение оплаты труда, взыскании заработной платы оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец ФИО1 просит указанное решение районного суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что в нарушение ч. 2 ст. 132 ТК РФ ответчиком допущена дискриминация при изменении условий оплаты труда по отношению к сотрудникам аптеки готовых лекарственных форм, поскольку локальных актов, устанавливающих критерии эффективности для данных работников не принималось, эффективность их работы не учитывалась, что повлекло отсутствие повышения оплаты труда при достижении работником конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. Работодателем принимаются только критерии оценки качества работы, устанавливающие понижающие коэффициенты, что не соответствует принципу соблюдения прав и интересов работника. Срок для обращения в суд не пропущен, так как нарушение является длящимся.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениям к ним представитель ответчика БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что указ Президента РФ №597 не содержит положений об обязательности стимулирующих выплат, а только программу действий для исполнительных органов власти, а потому не является нормой прямого действия, регулирующей правоотношения в области оплаты труда. Оплата труда медицинских работников государственных медицинских организаций регулируется постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года №410 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики», а также локальными нормативными актами медицинской организации. В связи с этим заработная плата работников аптеки готовых лекарственных форм установлена трудовым договором с учетом вышеназванного постановления Правительства Удмуртской Республики и Положения об оплате труда БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ». При установлении должностных окладов учтены квалификация работников и сложность выполняемых ими работ. Заработная плата истцам установлена и выплачивается в соответствии с нормами действующего законодательства. В спорный период в учреждении имеется реальное повышение заработной платы медицинских работников, в том числе работников аптеки готовых лекарственных форм. Установление выплат стимулирующего характера является прерогативой работодателя, ограниченной фондом оплаты труда, а потому такое материальное стимулирование осуществляется при наличии экономии бюджетных ассигнований на оплату труда. Доводы апеллянта о дискриминации со стороны работодателя не являются обстоятельством, влияющим на признание и восстановление права истца на получение оплаты труда во взыскиваемом размере. Достижение показателей в соответствии с указом Президента РФ №597 осуществляется в отношении категории работников в целом. Работникам БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ», занимающим должность провизора-технолога аптеки, установлены одинаковые условия оплаты труда. Различная оплата труда по одноименным должностям обусловлена разным количеством отработанных часов в праздничные дни, осуществлением дополнительной работы, нахождением работника на больничном.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» ФИО6, действующая по доверенности, не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица Минздрава УР, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем по правилам ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы в настоящем деле судебная коллегия не усматривает.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 8 октября 2008 года между БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» и ФИО2 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО2 принята на работу в учреждение на должность заведующего аптекой (том №1 л.д. 127-131). О приеме ФИО2 на работу работодателем издан приказ от 8 октября 2008 года №-к (том №1 л.д. 120).

11 января 2016 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому ФИО2 принята в БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» на должность заведующего аптекой готовых лекарственных форм (<адрес>) (том №1 л.д. 122-126).

Дополнительным соглашением от 1 октября 2019 года ФИО2 за выполнение трудовых обязанностей установлены оклад (должностной оклад) в размере 24 000 руб., выплаты компенсационного характера за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 8 208 руб., выплаты стимулирующего характера в виде надбавки за стаж – 1 200 руб. Итого месячный фонд заработной платы – 33 408 руб., выплаты по районному коэффициенту в соответствии с законодательством – 15%. Пунктом 2 данного соглашения предусмотрено, что работнику могут быть установлены другие надбавки, доплаты и поощрительные выплаты за счет средств ОМС (при наличии экономии по фонду заработной платы), приносящей доход деятельности в соответствии с приказами, распоряжениями Минздрава УР, касающимися оплаты труда работников бюджетных учреждений здравоохранения, Положением об оплате труда работников (том №1 л.д. 121).

15 октября 2014 года между БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» и ФИО1 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО1 принята на работу к ответчику на должность провизора-технолога аптеки готовых лекарственных форм (том №1 л.д. 140-143). О приеме ФИО1 на работу работодателем издан приказ от 15 октября 2014 года №-п (том №1 л.д. 132).

Согласно дополнительному соглашению от 11 января 2016 года ФИО1 принята на работу в БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» на должность провизора-технолога аптеки готовых лекарственных форм (<адрес>) (том №1 л.д. 135-139).

Дополнительным соглашением от 1 октября 2019 года ФИО1 за выполнение трудовых обязанностей установлены оклад (должностной оклад) в размере 18 200 руб., выплаты компенсационного характера за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 8 208 руб., выплаты стимулирующего характера в виде надбавки за стаж – 600 руб. Итого месячный фонд заработной платы составил 27 008 руб., выплаты по районному коэффициенту в соответствии с законодательством – 15%. Пунктом 2 данного соглашения предусмотрено, что работнику могут быть установлены другие надбавки, доплаты и поощрительные выплаты за счет средств ОМС (при наличии экономии по фонду заработной платы), приносящей доход деятельности в соответствии с приказами, распоряжениями Минздрава УР, касающимися оплаты труда работников бюджетных учреждений здравоохранения, Положением об оплате труда работников (том №1 л.д. 133).

23 апреля 2013 года между БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» и ФИО3 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО3 принят на работу в учреждение на должность провизора-технолога аптеки готовых лекарственных форм (том №1 л.д. 156-159). О приеме ФИО3 на работу работодателем издан приказ от 23 апреля 2013 года №-п (том №1 л.д. 144).

Согласно дополнительному соглашению от 8 апреля 2019 года работник принят на работу в БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» на должность провизора-технолога аптеки готовых лекарственных форм (<адрес>) (том №1 л.д. 148-149).

Дополнительным соглашением от 1 октября 2019 года ФИО3 за выполнение трудовых обязанностей установлены оклад (должностной оклад) в размере 18 200 руб., выплаты компенсационного характера за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 8 208 руб., выплаты стимулирующего характера в виде надбавки за стаж – 1 200 руб. Итого месячный фонд заработной платы составил 27 608 руб., выплаты по районному коэффициенту в соответствии с законодательством – 15%. Пунктом 2 данного соглашения предусмотрено, что работнику могут быть установлены другие надбавки, доплаты и поощрительные выплаты за счет средств ОМС (при наличии экономии по фонду заработной платы), приносящей доход деятельности в соответствии с приказами, распоряжениями Минздрава УР, касающимися оплаты труда работников бюджетных учреждений здравоохранения, Положением об оплате труда работников (том №1 л.д. 147).

5 сентября 2017 года между БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» и ФИО4 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО4 принята на работу к ответчику на должность провизора-технолога аптеки готовых лекарственных форм (<адрес>) (том №1 л.д. 162-166). О приеме ФИО4 на работу работодателем издан приказ от 5 сентября 2017 года №-п (том №1 л.д. 160).

Дополнительным соглашением от 1 октября 2019 года ФИО4 за выполнение трудовых обязанностей установлены оклад (должностной оклад) в размере 18 200 руб., выплаты компенсационного характера за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 8 208 руб. Итого месячный фонд заработной платы составил 26 408 руб., выплаты по районному коэффициенту в соответствии с законодательством – 15%. Пунктом 2 данного соглашения предусмотрено, что работнику могут быть установлены другие надбавки, доплаты и поощрительные выплаты за счет средств ОМС (при наличии экономии по фонду заработной платы), приносящей доход деятельности в соответствии с приказами, распоряжениями Минздрава УР, касающимися оплаты труда работников бюджетных учреждений здравоохранения, Положением об оплате труда работников (том №1 л.д. 161).

Разрешая спор сторон по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 1, 15, 16, 56, 57, 129, 130, 133, 133.1, 392 ТК РФ, указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190-р, Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Удмуртской Республике», утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 1 апреля 2013 года №209-р, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 3 апреля 2018 года №338-р «О снятии с контроля отдельных актов Правительства Удмуртской Республики», разъяснениями, содержащимися в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», и, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исходил из того, что указ Президента РФ №597 и Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190-р, предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированным каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Обеспечение каждому истцу уровня заработной платы в размере 200% от среднего заработка по Удмуртской Республике не предусмотрено указом Президента РФ №597. Размер заработной платы истцов рассчитан исходя из установленного размера оклада и доплат, отраженных в условиях трудового договора, и изданных ответчиком приказов.

Рассматривая заявление ответчика о пропуске истцами срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, районный суд пришел к выводу, что трудовые договоры между сторонами на момент рассмотрения настоящего дела не расторгнуты, работники продолжают трудовую деятельность в БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ», а потому с учетом сохранения у работодателя обязанности по выплате денежных средств работникам в течение всего периода их трудовой деятельности исходил из соблюдения работниками предусмотренного ч. 2 ст. 392 ТК РФ срока.

Поскольку апелляционная жалоба ФИО1 содержит доводы о несогласии с вышеприведенными выводами суда первой инстанции применительно к отказу в удовлетворении ее исковых требований, постольку обжалуемое решение в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ подлежит проверке судом апелляционной инстанции в указанной части.

Приведенные выводы суда первой инстанции в обжалуемой части судебная коллегия полагает правильными, соответствующими как фактическим обстоятельствам дела, так и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, они подтверждены полученными по делу доказательствами, в том числе дополнительно принятыми судебной коллегией с учетом правовой позиции, изложенной в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Статья 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1). Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3). Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4). Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 5).

Статьей 132 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Из ст. 135 ТК РФ следует, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

Исходя из ч. 1 ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ №597 в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации предписано принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев, в частности, повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение данных нормативных предписаний распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

Согласно Методике расчета фактического уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенной указом Президента РФ №597 по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте (приложение №5 к Программе поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы), показатель средней заработной платы по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением (пункт 3).

В качестве среднемесячной заработной платы по субъекту Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 года №698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности» (пункт 4).

Отношение средней заработной платы по соответствующей категории работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации рассчитывается путем деления средней заработной платы по данной категории работников, исчисленной в соответствии с пунктом 3 данной методики, на среднюю заработную плату по субъекту Российской Федерации, исчисленную в соответствии с пунктом 4 данной методики, и умножения полученного результата на 100 процентов. Средняя заработная плата по отдельным категориям работников за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации за тот же период (пункт 5).

Разделом IV Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы предусмотрено, что достижение показателей, определенных указом Президента РФ №597, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного этим указом Президента РФ для соответствующей категории работников.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ответчик надлежащим образом исполнил обязанность по своевременной и в полном объеме выплате истцу ФИО1 заработной платы, произведя ее начисление в соответствии с положениями трудового договора и действующими у работодателя локальными актами, регулирующими вопросы оплаты труда работников БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ».

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что указом Президента РФ №597 и Программой поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы предусмотрено соотношение средней заработной платы категории работников, в частности работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг, и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, а не соотношение заработной платы конкретного работника, относящегося к данной категории, и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, в связи с чем установление целевого показателя в размере 200% не означает, что он должен быть достигнут работодателем при оплате труда ФИО1

Какой-либо специальной выплаты медицинским работникам, в том числе, относящимся к указанной категории, указом Президента РФ №597 не предусмотрено, данный нормативно-правовой акт не регулирует процедуру начисления каких-либо выплат и не устанавливает их обязательность. Поскольку в соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, постольку может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного этим указом Президента РФ для соответствующей категории работников. Из дела видно, что соотношение средней заработной платы по категории работников БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ», имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, и средней заработной платы в Удмуртской Республике в спорный период превышало целевой показатель, составляющий 200%.

Как верно отмечено районным судом, положения указа Президента РФ №597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. По своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированным каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст.ст. 129, 135 ТК РФ, условиями заключенного между сторонами трудового договора, а также локальными нормативными актами работодателя, регламентирующими порядок оплаты труда в БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ», которыми какие-либо выплаты на основании указа Президента РФ №597 в системе оплаты труда не предусмотрены.

Так, в соответствии с п.п. 17, 18, 22 Положения об оплате труда работников БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ», утвержденного 1 октября 2019 года (раздел 2 «Порядок и условия оплаты труда медицинских и фармацевтических работников учреждения»), в целях стимулирования работников учреждения к качественному результату труда, а также их поощрения за выполненную работу работникам учреждения руководителем учреждения могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, надбавка за качество выполняемых работ, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты по итогам работы (месяц, квартал, год), иные выплаты, направленные на стимулирование работника учреждения к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу, к которым относятся ежемесячная надбавка за наличие квалификационной категории, ежемесячная надбавка за наличие ученой степени, ежемесячная надбавка за наличие почетного звания. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются приказом главного врача в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Размер, периодичность, порядок исчисления, показатели, порядок и условия выплаты надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, надбавки за качество выполняемых работ устанавливаются в соответствии с Положением «О материальном стимулировании работников Центра» (п. 20 Положения об оплате труда работников БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ»).

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Положения «О материальном стимулировании работников БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ», являющегося приложением №2 к коллективному договору на 2020 – 2022 годы, работодатель в пределах экономии фонда оплаты труда и по решению экономического совета устанавливает систему материального стимулирования работников, включающую в себя надбавку за интенсивность и высокие результаты работы, надбавку за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы за квартал, год, иные выплаты, направленные на стимулирование работников. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются в процентах к окладу (должностному окладу), сформированному с учетом применения повышающих коэффициентов меж должностных различий сложности труда, внутри должностных различий сложности труда, за почетное звание, за работу в сельских населенных пунктах.

Суждения апеллянта о достижении установленного указом Президента РФ №597 целевого показателя в размере 200% от средней заработной платы в регионе применительно к заработной плате истца за счет выплат стимулирующего характера отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании и применении вышеприведенных нормативных положений, поскольку заработная плата конкретного работника не приравнивается к целевому значению средней заработной платы, установленному данным указом Президента РФ для соответствующей категории работников, а само по себе включение работодателем в систему оплаты труда возможности материального стимулирования работников не влечет безусловную гарантированность таких выплат для истца ФИО1, тем более что основанием для такого стимулирования является соблюдение условий, предусмотренных локальными нормативными актами работодателя и заключенным с работником трудовым договором.

Доводы подателя жалобы о несогласии с условиями и порядком материального стимулирования работников в БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку законность установления или отказа в установлении работнику выплат стимулирующего характера в спорный период, а также правильность их начисления и выплаты не являлись основанием заявленного ФИО1 иска, а потому и не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, что согласуется с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ. Предметом заявленного ФИО1 иска являлось несоответствие размера ее заработной платы положениям указа Президента РФ №597, признание права истца на заработную плату в размере 200% от средней заработной платы соответствующей категории медицинских работников в республике и взыскание недоплаченной заработной платы с учетом разницы между фактически полученным ею заработком в 2021 – 2022 годах и заработком из расчета 200% от средней заработной платы медиков в регионе.

Апелляционная жалоба по существу сводится к доводам о дискриминации работника, связанной с ограничением его права на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с локальными нормативными актами работодателя, что также к предмету и основанию заявленного в суде первой инстанции иска не относится. Вопреки позиции апеллянта работодателем не принимались локальные нормативные акты, устанавливающие критерии эффективности для работников в целях их оплаты труда в соответствии с указом Президента РФ №597 и Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы. Обратного из материалов дела не следует.

То обстоятельство, что в спорный период размер заработной платы ФИО1 был ниже целевого значения средней заработной платы, установленного указом Президента РФ №597 для соответствующей категории работников, не свидетельствует о дискриминации работника и ограничении его трудовых прав, потому как достижение этого показателя не связано с соотношением среднего заработка по региону к заработку конкретного работника, который зависит только от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение выводы районного суда, были предметом его исследования и оценки, результаты такой оценки подробно изложены в решении суда, а потому не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства, а также полностью опровергаются материалами дела.

Поскольку доводов, заслуживающих внимания судебной коллегии и влияющих на содержание принятого судом первой инстанции решения, апелляционная жалоба не содержит, постольку удовлетворению она не подлежит.

Процессуальных нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае, районным судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 25 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий судья А.В. Солоняк

Судьи Э.В. Нургалиев

О.А. Пашкина