Дело №33-3320 Судья Горбанева Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Старцевой Т.Г., Быковой Н.В.
при секретаре Тимашковой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Узловского межрайонного прокурора на решение Узловского районного суда Тульской области от 13.03.2023 года по гражданскому делу №2-208/2023 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах Назаровой Р.П. к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, администрации муниципального образования Узловский район, министерству строительства Тульской области о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установил а:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах Назаровой Р.П., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о предоставлении Назаровой Р.П. вне очереди благоустроенного жилого помещения, указав, что она является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения собственников и нанимателей - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы данный дом не вошел. Вместе с тем, администрации муниципального образования были выделены денежные средства в виде межбюджетных трансфертов на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в указанном аварийном 6доме, однако, для Назаровой Р.П. на выделенные средства жилье приобретено не было. В настоящее время указанный МКД находится в нежилом состоянии, отключен от водо-, газо- и электроснабжения. Просил суд обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области предоставить в собственность Назаровой Р.П. вне очереди жилое помещение, находящееся в границах населенного пункта <адрес>, площадью не менее 45,9 кв.м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, с учетом суммы выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Определениями Узловского районного суда Тульской области от 06.02.2023 года и 16.02.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования Узловский район и министерство строительства Тульской области соответственно.
В судебном заседании старший помощник прокурора Склярова Н.Б. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Истец Назарова Р.П. заявленные прокурором в ее интересах требования поддержала, пояснив, что приобрела спорную квартиру в ДД.ММ.ГГГГ, но постоянно в ней не живет, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в <адрес> в режиме шестидневной рабочей недели, имела возможность приезжать в квартиру в свой выходной – воскресенье. На момент обследования жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ она в квартире не находилась, мебели в квартире, кроме кухонного стола и шкафа, нет, оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги не производит, была списана задолженность через службу судебных приставов на основании решения суда.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности Нагимова Л.А. исковые требования не признала, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ дом, где расположена квартира Назаровой Р.П., по заявлению жителей был признан аварийным. Для выделения трансфертов необходимо подтвердить фактическое проживание в жилом помещении. Поскольку было установлено, что Назарова Р.П. фактически в квартире не проживает, в список лиц, подлежащих переселению в первоочередном порядке, она включена не была, соответственно, трансферт на приобретение для нее жилого помещения выделен не был.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Крутилина А.В. возражала против удовлетворения иска, пояснив, что для выделения трансфертов по региональной программе необходимо было представить определенный перечень документов, в частности, акт обследования многоквартирного дома и выписки из лицевых счетов в подтверждение пользования коммунальными услугами. Таких сведений в отношении Назаровой Р.П. не имелось, поскольку фактически в принадлежащей ей квартире она не проживала, на что указывают факты прекращения в ДД.ММ.ГГГГ поставки газа в жилое помещение, отсутствие энергопотребления, постоянная работа Назаровой Р.П. в <адрес>, а также то, что о расселении дома ей стало известно лишь в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 3 года после этого события. Поэтому денежные средства на приобретение жилья для Назаровой Р.П. выделены не были, иных механизмов обеспечения истца жилым помещением в настоящее время нет.
Представитель ответчика министерства строительства Тульской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Решением Узловского районного суда Тульской области от 13.03.2023 года в удовлетворении исковых требований Узловского межрайонного прокурора отказано.
В апелляционном представлении Узловский межрайонный прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное в нарушение требования материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагина М.А., поддержавшего эти доводы, возражения представителя администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1, полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, не просили о его отложении ввиду их неявки по уважительным причинам.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником квартиры №, общей площадью 45,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.
На регистрационном учете в указанном жилом помещении ни ФИО2, ни члены ее семьи никогда не состояли и не состоят, что подтверждается поквартирной карточкой и не оспаривалось истцом.
Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения собственников и нанимателей помещений определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Узловского межрайонного прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, поскольку жилое помещение, признанное непригодным для проживания, принадлежит ФИО2 на праве собственности, расположено в доме, который не включен в действующую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, то реализация жилищных прав ФИО2 может быть осуществлена только в соответствии со ст.32 ЖК РФ.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Согласно части 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).
Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Как разъяснено в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащем сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Таким образом, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации их жилищных прав.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
По делу установлено, что в реализуемую в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Узловая Узловского района на 2019-2025 годы» многоквартирный жилой дом № по адресу: <адрес>, не включен.
До настоящего времени решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с расположенным на нем многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, расположенным по адресу: <адрес>, администрацией муниципального образования не принималось.
Постановлением правительства Тульской области от 12.08.2019 года №362 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения.
В соответствии с п.п.1-3 указанного Порядка иные межбюджетные трансферты предоставляются главным распорядителем бюджетных средств - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее - Министерство) из бюджета Тульской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя бюджетных средств бюджета Тульской области на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка (на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения).
Достижение цели, указанной в пункте 1 Порядка, обеспечивается предоставлением иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования на приобретение муниципальным образованием благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, расположенном в многоквартирном аварийном доме, требующем первоочередного расселения.
Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям действующего законодательства (ст.89 ЖК РФ).
Как предусмотрено п.4 Порядка, с целью получения иных межбюджетных трансфертов администрация муниципального образования в установленный срок направляет в Министерство заявку о предоставлении иного межбюджетного трансферта за подписью главы администрации муниципального образования с приложением соответствующего пакета документов: копии заключения комиссии администрации муниципального образования по оценке технического состояния аварийных многоквартирных домов для установления необходимости первоочередного отселения граждан с указанием мотивированных оснований принятого решения; копии постановления администрации муниципального образования о признании жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным; акта осмотра на предмет фактического проживания граждан не позднее 10 календарных дней на дату подачи заявки с приложением выписок из лицевых счетов потребителей электроэнергии; список граждан, переселяемых из жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что обеспечение жильем на средства иных межбюджетных трансфертов не является реализацией муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, поскольку предусматривает иной порядок, в т.ч. финансирования.
Министерством строительства Тульской области была объявлена заявочная компания на получение трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения, о чем главам муниципальных образований направлена ДД.ММ.ГГГГ соответствующая информация, предложено сформировать и представить заявку.
В силу п.11 Порядка, в случае принятия положительного решения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Министерство в течение 5 календарных дней со дня принятия Распоряжения заключает с администрацией муниципального образования соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - соглашение).
Муниципальные образования после получения иного межбюджетного трансферта представляют в Министерство отчет о его использовании по форме и в сроки, установленные соглашением (п.17 Порядка).
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Узловский район подана заявка на предоставление межбюджетных трансфертов на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения в объеме 1681,1 кв.м. В заявку, в т.ч., включены наниматели и собственники жилых помещений по адресу: <адрес>, квартиры №№, №, №, №, №, №, №.
Согласно акту осмотра на предмет фактического проживания граждан в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире № по указанному адресу на момент обследования фактически никто не проживал.
Поскольку фактическое проживание ФИО2 в квартире № дома № по <адрес> на момент проведения проверки подтверждено не было, в заявку на предоставление межбюджетных трансфертов она включена не была, соответственно, денежные средства для приобретения ей жилого помещения взамен признанного непригодным для постоянного проживания, выделены не были.
Факт непроживания ФИО2 в принадлежащей ей квартире по указанному адресу объективно подтверждается исследованными судом доказательствами и не отрицался самой ФИО2, которая пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени работает в <адрес> в режиме шестидневной рабочей недели, в период пандемии с ДД.ММ.ГГГГ старалась не выезжать из <адрес>, поэтому о расселении дома узнала только в мае ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений истца ФИО2 также следует, что в принадлежащей ей квартире мебели, кроме кухонного стола и шкафа, нет.
Данное обстоятельство также подтверждает, что спорное жилое помещение не используется ФИО2 для проживания.
Как усматривается из справки АО «ТНС энерго Тула», в данной квартире отсутствует энергопотребление.
Оплата жилого помещения и коммунальных услуг истцом не производилась. Как видно из данных по лицевому счету №, открытому на имя ФИО2, в ДД.ММ.ГГГГ службой судебных приставов с нее взыскана задолженность по оплате отопления в размере 20572,13 руб. В связи с образовавшейся задолженностью за поставленный газ с ДД.ММ.ГГГГ поставка газа в квартиру истца была прекращена, что подтверждается справкой ООО «Газпром межрегионгаз Тула» от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из свидетельства №, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
В совокупности исследованные судом доказательства и установленные по делу обстоятельства объективно подтверждают содержание акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., которым зафиксирован факт непроживания ФИО2 в принадлежащей ей квартире № по адресу: <адрес>.
На момент вынесения судом настоящего решения постановление правительства Тульской области от 12.08.2019 года №362 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения» признано утратившим силу (постановление правительства Тульской области от 01.02.2022 года №45).
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.40 Конституции РФ, ст.32 ЖК РФ, Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», оценив имеющиеся доказательства в совокупности и взаимосвязи, обоснованно исходил из того, что, поскольку жилой дом № по <адрес>, в котором расположена квартира №, принадлежащая ФИО2 на праве собственности, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а соглашение с ответчиком о предоставлении другого жилого помещения органом местного самоуправления не достигнуто, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.
ФИО2 права требовать предоставления ей другого жилья взамен признанного непригодным для проживания по указанным прокурором основаниям не имеет, ее жилищные права могут быть реализованы лишь в виде получения возмещения за изымаемое жилое помещение в порядке, предусмотренном ч.7 ст.32 ЖК РФ, в случае принятия решения об изъятии жилого помещения и земельного участка под МКД для муниципальных нужд.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционном представлении, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда от 13.03.2023 года.
Правовых оснований для переоценки доказательств по делу у судебной коллегии не имеется, поскольку все представленные сторонами доказательства проверены и оценены судом первой инстанции в их совокупности и в соответствии с требованиями ст.ст.59,60,67 ГПК РФ. Неполноты судебного разбирательства по делу не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а :
решение Узловского районного суда Тульской области от 13.03.2023 года – оставить без изменения, апелляционное представление Узловского межрайонного прокурора – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: