Решение по делу № 2-3549/2023 от 04.10.2023

Дело № 2-3549/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004753-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре Тарановой Т.В.,

при участии представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного прокурора Ряхиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское Минераловодского района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское Минераловодского района, в котором просит обязать управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование расходов на установку аварийно-эвакуационное освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации; разработку регламента технического обслуживания систем противопожарной зашиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, обеспечение проведения ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке; оборудование котельных № 1, № 2 автоматической пожарной сигнализацией, установку приемно-контрольных приборов «ГРАНИТ» и «СОНАТА К» на расстоянии в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; установку светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом из помещения пищеблока и над выходом из помещения подвала в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское организовать работу по установке аварийно-эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации; разработке регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, обеспечению проведения ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке; оборудованию котельных № 1, № 2 автоматической пожарной сигнализацией, установке приемно-контрольных приборов «ГРАНИТ» и «СОНАТА К» на расстоянии в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; установке светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом из помещения пищеблока и над выходом из помещения подвала в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Исковые требования прокурора основаны на том, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

В нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 (далее - Правила) не установлено аварийно-эвакуационное освещение в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации. В нарушение п. 54 Правил не разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. В нарушение п. 54 Правил не обеспечено проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке. В нарушение п. 54 Правил, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009; п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020 котельная № 1 не оборудована автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение п. 54 Правил, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009; п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020 котельная № 2 не оборудована автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 13.14.8 СП 5.13130.2009 расстояние между приемно-контрольным приборами «ГРАНИТ» и «СОНАТА К» менее 50 мм. В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 36 Правил, п. 5.3 СП 3.13130.2009 не установлен световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом из помещения пищеблока и над выходом из помещения подвала.

Полагает, что, исходя из положений п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на управление образования администрации Минераловодского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного прокурора Ряхина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчики – МКДОУ детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское Минераловодского района, Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, третье лицо администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, надлежащим образом уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание представителей не обеспечили, не просили об отложении рассмотрения дела. Представитель Управления образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного прокурора Ряхиной А.А., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности МКДОУ детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское Минераловодского района выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности, Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Так, в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 (далее - Правила) не установлено аварийно-эвакуационное освещение в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации. В нарушение п. 54 Правил не разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. В нарушение п. 54 Правил не обеспечено проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке. В нарушение п. 54 Правил, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009; п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020 котельная № 1 не оборудована автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение п. 54 Правил, п. А.4, прил. А СП 5.13130.2009; п. 4.4, 4.12 СП 486.1311500.2020 котельная № 2 не оборудована автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 13.14.8 СП 5.13130.2009 расстояние между приемно-контрольным приборами «ГРАНИТ» и «СОНАТА К» менее 50 мм. В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 36 Правил, п. 5.3 СП 3.13130.2009 не установлен световой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом из помещения пищеблока и над выходом из помещения подвала.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Минераловодскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 11.07.2023 № ИВ-197-6-15-438.

Доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности не содержат.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на МКДОУ детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское Минераловодского района обязанности организовать работу по установке аварийно-эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации; разработке регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, обеспечению проведения ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке; оборудованию котельных № 1, № 2 автоматической пожарной сигнализацией, установке приемно-контрольных приборов «ГРАНИТ» и «СОНАТА К» на расстоянии в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; установке светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом из помещения пищеблока и над выходом из помещения подвала, являются законными и обоснованными.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

МКДОУ детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское Минераловодского района находится в ведомственном подчинении управления образования администрации Минераловодского городского округа, которое осуществляет функции и полномочия Учредителя.

Согласно пункту 1.11 Положения об Управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 29.04.2022 №177, указанное Управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе и дошкольных образовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются и создание условий для реализации дошкольного образования на территории Минераловодского городского округа (п. 2.2.8 Положения), организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п.2.2.4), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств (2.2.18). Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции по обеспечению разработки перспективных направлений развития материально - технической базы учреждений образования, содействуют их оснащению оборудование (п. 3.6), разработке комплексных программ обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений (п. 3.8).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений (п. 3.43).

Согласно подпункту 12.2 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, поскольку как указано выше, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя, при этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечить финансирование расходов по устранению нарушений требования законодательства об обеспечении пожарной безопасности МКДОУ детский сад № 28 «Теремок» с. Нагутское Минераловодского района должна быть возложена на учредителя образовательного учреждения Управление образования администрации Минераловодского городского округа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств подведомственного ему образовательного учреждения.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда является достаточным для исполнения судебного решения и устранения выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование расходов на установку аварийно-эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации; разработку регламента технического обслуживания систем противопожарной зашиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, обеспечение проведения ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке; оборудование котельных № 1, № 2 автоматической пожарной сигнализацией, установку приемно-контрольных приборов «ГРАНИТ» и «СОНАТА К» на расстоянии в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; установку светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом из помещения пищеблока и над выходом из помещения подвала в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 11.10.2023.

Судья И.А. Шаталова