№ 12-714/2023
УИД 26RS0024-01-2022-001526-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 года город Ессентуки
Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 81 от 28 марта 2022 года о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 81 от 28 марта 2022 года юридическое лицо - ООО «АБС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Директор ООО «АБС» О.Р.С., не соглашаясь с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указано, что обстоятельства, на основании которых выносилось обжалуемое постановление, не соответствуют действительности. Так, в частности, в соответствии с условиями контракта, локальной сметой к нему, ведомостью возвратных сумм, а также проектной документацией, асфальтная крошка в данном конкретном случае, является вторичным строительным материалом образовавшемся в результате удаления и переработке старого покрытия, и предназначенном для дальнейшей реализации Подрядчиком, ввиду чего не может являться отходом производства и потребления. Следовательно, данный вид материала Подрядчиком в принципе не подлежит учету, как отходы, в отношении него не ведется учет и не выдаются паспорта, поэтому не отнесении асфальтной крошки к отходам I-V классов не может вменяться обществу, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 8.2 КРФ об АП.
Постановление государственного инспектора в данной части, как и в заключении, на основании которого данное постановление вынесено, имеют ряд противоречий, ввиду чего не могут отвечать требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, из самого текста постановления и заключения следует, что асфальтная крошка является вторичным строительным материалом, образовавшимся в результате удаления и переработки старого покрытия, и одновременно с этим относят ее к отходам IV класса опасности. Кроме того, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы постановления инспектора в части не отнесения строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), к отходам IV класса опасности (код ФККО 8 90 00 01 74 4), поскольку данный вид отходов согласно заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» <адрес> относится к V классу опасности, были учтены обществом еще в ноябре 2021 года, при этом обязанности по оформлению паспорта на данный вид отходов ст. 14 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ не предусмотрено. Данные обстоятельства относятся и к отходам в виде лома бетонных изделий, являющимся также отходами V класса опасности.
Также, общество считает необоснованным вменение ему состава административного правонарушения, заключающегося в неисполнении обязанностей по отнесению отходов производства и потребления к конкретному классу опасности, ввиду того, что в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных ФККО не требуется, процедура подготовки документов и материалов отнесения отходов V класса опасности, включенных в ФККО и БДО, к конкретному классу опасности Порядком, утвержденным Приказом Министерством Природных ресурсов и Экологии РФ от <дата> *****, не предусмотрена.
Полагает, что должностным лицом не установлена совокупность фактических и правовых оснований, позволяющих прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. При этом в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «АБС» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения.
Таким образом, привлечение ООО «АБС» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КРФ об АП является незаконным, постановление Главного инспектора ЦКО Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК ***** от <дата> подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного, просит суд:
Постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ***** от <дата> о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «АБС» по ч. 9 ст. 8.2 КРФ об АП - отменить, производство по делу прекратить.
Представитель ООО «АБС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> С.О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в представленных возражениях.
Помощник прокурора <адрес> П.А.Г. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, так как постановление вынесено законно и обосновано.
Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие представителя ООО «АБС».
Выслушав явившегося представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> С.О.В., помощника прокурора <адрес> П.А.Г., исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы и дополнений к ней, судья приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Для реализации п. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ Приказом Минприроды России от <дата> ***** утвержден «Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» (далее Порядок *****).
Приказом Росприроднадзора от <дата> ***** утвержден «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по подтверждению отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» (далее Административный регламент).
Согласно п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
На основании п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее – Правила *****), которые действовали с <дата>, утратили силу с <дата> в связи с изданием Постановления Правительства РФ от <дата> *****.
Согласно п. 3 Правил ***** паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
Приказом Минприроды России от <дата> ***** утвержден Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности (далее Порядок *****), вступивший в законную силу с <дата>.
В п. 4 Правил ***** и п. 3 Порядка ***** определено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.
На основании п. 3 Порядка ***** при паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от <дата> ***** (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.
Согласно п. 3 Порядка N 1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее - БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено.
Пунктом 4 Порядка ***** предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Порядком *****.
В соответствии с п. 5 Порядка ***** установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от <дата> N 792 (далее - Порядок N 792).
Согласно п. 3 Порядка ***** агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются с учетом Порядка *****. Ведение банка данных об отходах осуществляется в соответствии с Порядком *****.
Класс опасности отходов, не включенных в ФККО, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее – Критерии), утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> ***** (далее – Приказ *****).
Порядок реализации обязанности, установленной ст. 14 Закона № 89-ФЗ, по отнесению отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности в соответствии с Приказом ***** реализуется путем выполнения последовательности действий по определению следующих параметров: происхождения или условий образования отходов производства, принадлежности их к определенному производству, технологическому процессу, кода по ФККО; класса опасности вида отхода; агрегатного состояния и физической формы вида отхода; химического и (или) компонентного состава вида отхода.
По результатам определения названных параметров формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, при необходимости (то есть в случае отсутствия отхода в ФККО) осуществляется подтверждение отнесения образовавшихся отходов к конкретному классу ФККО, паспортизация отходов I - IV классов опасности.
Из изложенного следует, что основным критерием возникновения обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности, и, в дальнейшем, разработке паспорта отхода I - IV классов опасности, является осуществление лицом деятельности, в процессе которой образуются отходы I - V классов опасности, а само отнесение отходов к конкретному классу опасности осуществляется путем определения химического и (или) компонентного состава отходов, на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов.
Таким образом, для точной идентификации и определения уровня опасности все отходы, образуемые в результате деятельности коммерческих организаций, отходы подлежат паспортизации. Для этого определяется их состав, класс опасности, допустимые способы обращения. Паспорт отходов составляется только для наиболее опасных отходов – тех, которые относятся к I-IV классу опасности.
Составление паспорта не требуется для видов отходов, для которых действуют особые условия по их обращению, даже если они относятся к I-IV классу опасности: радиоактивные; медицинские; биологические; разрушающие озоновый слой; атмосферные выбросы; водосбросы.
Кроме того, паспорт отходов не составляется для остатков V класса опасности, которые не представляют угрозы для экосистемы или имеют очень низкое влияние на нее: строительные отходы, металлолом, бытовые предметы. продукты человеческой жизнедеятельности.
Оформление паспорта отходов необходимо для всех организаций, образующих отходы I-IV класса. Составление паспорта отходов включает несколько этапов, последовательное прохождение которых позволит согласовать паспортизацию в Росприроднадзоре: анализ источников возникновения отходов и их инвентаризация; определение класса опасности для каждого источника; подготовка комплекта документов; передача на согласование.
Для оформления паспорта отходов привлекаются внешние специализированные организации, имеющие специализированные лаборатории. Самостоятельно пройти паспортизацию могут организации, обладающие аккредитованными экологическими лабораториями. При подготовке паспорта отходов организация привлекает сертифицированных специалистов, а при их отсутствии - обращается в специализированные лаборатории.
Перед подготовкой документов для передачи в Росприроднадзор необходимо классифицировать все типы отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности организации. Для этого проводится анализ поступающего сырья, выбросов в атмосферу и образование остатков в результате производственной или иной деятельности. Обнаруженным во время анализа и инвентаризации источникам негативного воздействия присваивается определенный класс опасности – от I до V.
Классификация происходит на основании ФККО, где даны критерии принадлежности к определенному классу и описание для всех видов отходов.
После получения всей информации об отходах происходит заполнение паспортов в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации формой (Правила *****, Порядок *****).
В паспорт вносятся следующие данные по каждому виду отхода: класс опасности; происхождение (источник образования); состав; условия обращения на предприятия: от сбора до вывоза и утилизации; физические характеристики.
Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечёт административную ответственность по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на должностных лиц от 20000 рублей до 40000 рублей.
Таким образом, состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Порядок ***** устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядком ***** установлены: требования к ведению инвентаризации отходов и оформлению ее результатов; новые формы таблиц учета отходов, особенности их ведения и срок хранения на предприятии.
По результатам инвентаризации хозяйствующий субъект должен сформировать перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету по установленной Порядком ***** форме.
Согласно п. 4 Порядка ***** учёту в области обращения с отходами подлежат в том числе все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица.
В соответствии с п. 6 Порядка ***** организация учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от их лиц, а также размещённых отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учёт образующихся объектов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.
Согласно п. 7 Порядка ***** при организации учёта образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.
По результатам учёта отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учёту, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.
Пунктом 9 Порядка ***** установлено, что учёт образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.
В соответствии с Порядком ***** учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе.
В силу п. 11 Порядка *****, данные учета обобщаются только по итогам календарного года по состоянию на 1 января в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.
Пунктом 14 Порядка ***** установлено, что в случае ведения учета в электронном виде обобщенные данные учета по итогам календарного года выводятся на бумажный носитель и заверяются подписью ответственного лица.
Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечёт административную ответственность по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Асфальто-бетонные смеси» (далее ООО «АБС», общество) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН <***>.
С <дата> ООО «АБС» состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ***** по <адрес>, ИНН/КПП <***>/262601001. Основной вид экономической деятельности - строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код 42.11).
Обществом <дата> с Федеральным казённым учреждением «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ Упрдор «Кавказ») заключен Государственный контракт ***** на выполнение работ по объекту: ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - «Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, подъезд к <адрес> на участке км 13+000 - км 20+000, <адрес>.
Обществом при исполнении государственного контракта, <дата> с К.Р.Х., являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером 26:15:041901:9, заключен договор аренды части земельного участка, в соответствии с п. 1.1 которого ООО «АБС» (далее - Арендатор) принимает во временное пользование за плату часть земельного участка с кадастровым номером 26:15:041901:9, площадью 10 000 м, из общей площади земельного участка - 31741.98 м7, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для производственной деятельности, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир северная окраина <адрес>. Участок находится примерно в 5,8 км, по направлению на северо-восток от ориентира.
Срок договора аренды, с учетом дополнительного соглашения ***** от <дата> по <дата>.
Согласно п. 1.2 договора аренды от <дата> арендуемая часть земельного участка используется для осуществления хозяйственной деятельности Арендатора.
Согласно заключению выездного обследования от <дата> ***** на обследуемом земельном участке с кадастровым номером 26:15:041901:9 установлен факт размещения отходов производства и потребления: асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 714); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4).
Площадь, используемая для складирования и хранения асфальтовой крошки, лома бетонных изделий и прочего строительного мусора, составляет 15729 м2.
Обществом в ходе проверки в межрайонную прокуратуру представлен журнал учета отходов за 2021, в котором сведения об образованных у Общества отходах асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящихся к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 71 4); ломе бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); строительном мусоре (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящимся к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4) и, соответственно размещенных на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041901:9, не отражены, соответственно учет таких отходов Обществом не ведется.
<дата> заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора К.М.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, в отношении ООО «АБС», из которого усматривается, что в ходе прокурорской проверки, проведённой по доводам статьи «Кучи старого асфальта, бетона и дорожных знаков появились после ремонта участка федеральной трассы в <адрес>, сообщили в региональном штабе ОНФ», опубликованной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, выявлено, что ООО «АБС», осуществляя деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей, а именно выполняя работы на основании заключенного с Федеральным казённым учреждением «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ Упрдор «Кавказ») государственного контракта от <дата> ***** на выполнение работ по объекту: ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - «Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, подъезд к <адрес> на участке км 13 + 000 - км 20 + 000, <адрес>, не приняло должных мер по отнесению образующихся в процессе осуществления указанной деятельности отходов к конкретному классу опасности и составлению паспорта отхода I-V классов опасности в порядке, предусмотренном Приказом *****, в нарушение положений п.п. 1, 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.
Постановлением государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ***** от <дата> юридическое лицо - ООО «АБС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт РФ. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от <дата> *****-ст к строительным отходам отнесены отходы, образующиеся, в том числе, в процессе ремонта (в том числе капитального) или строительства дорог, инженерных и других коммуникаций.
В Федеральном классификационном каталоге отходов строительные отходы помещены в разделах классификатора «8 00 000 00 00 0 ОТХОДЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА».
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются помимо прочих доказательств объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП).
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В ходе проверки, ООО «АБС», в межрайонную прокуратуру представлен Журнал учета отходов за 2021 год, в котором сведения об образованных у общества в процессе хозяйственной деятельности вышеуказанных отходов, размещенных на земельном участке кадастровым номером 26:15:041901:9, не отражены, соответственно учет таких отходов обществом не ведётся.
Утверждения ООО «АБС» о том, что обществом осуществляется переработка вышеперечисленных конструктивных элементов старой автодороги, не исключает факта того, что названные элементы, с учетом их переработки и использования в качестве вторичного сырья, не перестают быть отходами.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд приходит к выводу, что действия ООО «АБС» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, установленной ст.23.15 Кодекса РФ об АП в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел, оснований для прекращения производства по делу, указанных в ст. 24.5 Кодекса РФ об АП судом не усматривается.
Санкцией ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей
Статья 30.7 Кодекса РФ об АП содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, которые могли повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ***** от <дата>, вынесенное в отношении ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Бетонные Смеси» О.Р.С. – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней.
Судья В.А. Емельянов