ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Минеева С.И.

УИД: 04RS0008-01-2022-001760-17

№ дела в суде 1 инстанции 2-14/2023

Поступило 03.07.2023 г.

дело № 33-2660/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Вагановой Е.С.,

судей коллегии Базарова В.Н., Чупошева Е.Н.,

при секретаре Бадаевой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Бурятия, Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены. Постановлено:

Обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН ..., ИНН ...) прекратить эксплуатацию здания (объект ...) площадью 892,6 кв.м., (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <...>

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН ..., ИНН ... обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта строительного объекта ... (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта ... основная пристройка, строительный объект ... (теплый переход между строительными объектами ... и ... расположенный по адресу: <...>, в срок до 01 октября 2023 года.

Обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН ..., ИНН ...) провести капитальный ремонт зданий Онохойской участковой больницы, а именно, строительного объекта ... (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта ... основная пристройка, строительный объект ... (теплый переход между строительными объектами ... и ...), расположенный по адресу: <...>, до 01 июля 2024 года.

Взыскать с ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН ..., ИНН ...) в пользу ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой»» стоимость строительно- технической экспертизы в размере 195000 рублей.

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением о возложении на Минирстерство имущественных и земельных отношений, Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по сносу здания (литер ...), площадью 892,6 кв.м, расположенного по адресу: <...> (в котором размещены терапия, детское отделение, приемный покой и скорая помощь), сносу здания пристроя, расположенного по адресу: <...>, площадью 264 кв.м. (в котором расположены бассейн и обеденный зал); обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению строительства нового здания Онохойской участковой больницы для размещения детского отделения, отделения терапии, скорой помощи и приемного покоя в срок до 01.07.2023; обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» провести строительство здания Онохойской участковой больницы для размещения детского отделения, отделения терапии, скорой помощи и приемного покоя в течении 6 месяцев с момента выделения финансовых средств; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания основной пристройки литера ..., расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.07.2023; обязать ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» провести капитальный ремонт здания основной пристройки литера ..., расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о здравоохранении установлено, что физический износ основного строения (приемный покой, детское и терапевтическое отделение) составляет 59,6%, пристроя (бассейн)- 67,6%, основная пристройка- 43,2%, теплого перехода- 50,7%. В связи с неудовлетворительным состоянием строительного объекта №..., а также строительного объекта №... требуется строительство нового здания.

Определением суда от 24.04.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Бурятия.

Определением суда от 24.05.2023 года производство по делу в отношении Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия прекращено в связи с отказом истца от исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Вершинина И.М., заявленные требования уточнила, просила суд: обязать ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» прекратить эксплуатацию здания (объект ... Литера ...) площадью 892,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <...>; обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта строительного объекта № ... (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта № ... основная пристройка, строительный объект № ... (теплый переход между строительными объектами №... и № ..., расположенный по адресу: <...>, в срок до 01.10.2023; обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» провести капитальный ремонт зданий Онохойской участковой больницы, а именно, строительного объекта № ... (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), строительного объекта № ... основная пристройка, строительный объект № ... (теплый переход между строительными объектами №... и № ...), расположенный по адресу: <...>, до 01.07.2024.

Представитель ответчика ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседание исковые требования признал частично, просил суд отказать в удовлетворении требования о прекращении эксплуатации здания (объект ... Литера ...) площадью 892,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <...> поскольку отсутствую площади для размещения терапевтического отделения, детского отделения, премного покоя и скорой помощи.

Министерство здравоохранения РБ в судебное заседание своего представителя не направило, направив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили в иске отказать, поскольку ответчиками принимаются исчерпывающие меры по укреплению материально-технического оснащения больницы и удовлетворение бюджетных заявок от них не зависит.

Правительство Республики Бурятия, извещенное надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Суд в нарушение ст. 198 ГПК РФ не дал надлежащую правовую оценку доводам Минздрава РБ, которым, как главным распорядителем бюджетных средств, уже проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ». Положением о Минздраве Республики Бурятия не предусмотрено полномочие – обеспечение финансирования на соответствующие цели подведомственных организаций. В соответствии с бюджетным законодательством, Министерство здравоохранения Республики Бурятия является главным распорядителем бюджетных средств, однако на 2023 год и плановый период 2024-2025г. бюджетные ассигнования для больницы в целях проведения капитального ремонта объектов, указанных в иске, не предусмотрены. В связи с чем, в случае удовлетворения требований, решение суда будет неисполнимым. На основании заявки больницы Минздравом Республики Бурятия направлены бюджетные заявки о дополнительном финансировании в Правительство Республики Бурятия. Указывает, что в решении суда не отражены обстоятельства, не приведены доводы (доказательства), в соответствии с которыми необходимо обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия осуществить финансирование больницы в указанных целях, учитывая, что ответчиком приняты все исчерпывающие меры для финансирования больницы. Минздрав РБ полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета. Удовлетворение судом исковых требований о возложении обязанности на Минздрав РБ осуществить финансирование ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» противоречит порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений. Считает, что резолютивная часть решения суда не отвечает конституционному принципу исполнимости решения суда, поскольку не содержит четкой формулировки, какие действия необходимо совершить ответчику. Полагает, что судом не установлено, имелись ли в действиях ответчика нарушения обязанностей, установленных законом, и наличие нарушений на момент вынесения решения суда, неустранение которых может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В суде апелляционной инстанции прокурор Вершинина И.М. полагала вынесенное решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ... г. получена лицензия № ..., деятельность по оказанию медицинских услуг осуществляется, в том числе, по адресу <...>– участковая больница.

Онохойская участковая больница обслуживает 15 540 человек, проживающих в населенных пунктах <...>

В основном помещении здания Онохойской участковой больницы <...>) расположены детское отделение на 17 коек, отделение терапии на 17 коек, приемный покой и скорая помощь.

Согласно штатному расписанию ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» на 2022 год всего в Онохойской участковой больнице состоит 129 штатных единиц, из них 17 единиц врачей, 60 единицы среднего медицинского персонала и фельдшеров, 52 единиц вспомогательного персонала.

Согласно экспертному заключению ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» от 24.03.2023:

- строительный объем №...- основное здание (Литер ...), в котором располагаются приемный покой, детское и терапевтическое отделение оценивается как ограниченно работоспособное, близкое к аварийному, подлежащее демонтажу,

- строительный объем №...- пристрой в виде бассейна оценивается как ограниченно работоспособное, подлежащее капитальному ремонту,

-строительный объем №... –основная пристройка (Литер ...) оценивается как ограниченно работоспособное, подлежащее капитальному ремонту,

- строительный объем №...- теплый переход оценивается как ограниченно работоспособное, подлежащее капитальному ремонту.

Капитальный ремонт здания Онохойской участковой больницы (за исключение строительного объема №..., литер А, в котором располагаются приемный покой, детское и терапевтическое отделение) позволит устранить выявленные дефекты и несоответствия конструкций общестроительным нормам, то есть является целесообразным. Строительный объем №... (литер ...) подлежит демонтажу.

Из изложенного следует, что указанное структурное подразделение ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в <...> оказывают медицинскую помощь в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Здания участковой больницы <...> находятся в оперативном управлении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

Установив, что здание участковой больницы, является ограниченно работоспособным, а здание Литер ... не пригодным для дальнейшего использования, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами, районный суд пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения эксплуатации здания (объект ... Литера ... площадью 892,6 кв.м., (в котором размещены терапевтическое отделение, детское отделение, приемный покой и скорая медицинская помощь), расположенного по адресу: <...>

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

При рассмотрении дела судом установлено, что спорное здание находится в неудовлетворительном состоянии и имеет признаки аварийности, нахождение в нем граждан создает угрозу причинения вреда их здоровью.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

На основании анализа норм Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 N 319 (далее - Положение), судом установлено, что данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, основной задачей которого, помимо прочих, являются обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий.

В соответствии с пунктом 6.18 Положения Минздрав осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функции администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций.

На основании пунктов 6.4.1, 6.7. Положения, Министерство разрабатывает и реализует программы развития здравоохранения, организует реализацию Программы модернизации здравоохранения первичного звена здравоохранения в Республике Бурятия; организует оказание медицинской помощи на территории Республики Бурятия в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Согласно пункту 6.10 Положения, Министерство осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций.

Разрешая спор, суд, установив, что объект № ... (здания, в котором расположены бассейн, обеденный зал), объект № ... основная пристройка, объект № ... (теплый переход между строительными объектами №... и № ..., расположенные по адресу: <...> требуют капитального ремонта, а обязательства по финансированию ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» исходя из учредительных документов, Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия возложены на Минздрав Бурятии, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, исходя из следующего.

Здания участковой больницы <...> находятся в оперативном управлении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

В соответствии с Уставом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 года N 319 «О министерстве здравоохранения Республики Бурятия» данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия.

Основными задачи Министерства здравоохранения РБ являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, организации охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий, организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, разработка и представление в Правительство Республики Бурятия проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст.6.19.3 ст.6.19.4 Распоряжения Минздрав РБ осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций (каковым и является ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница), организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов.

В соответствии со ст.6.18 Распоряжения Минздрав РБ Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций (каковым и является ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ»).

Таким образом, поскольку финансовое обеспечение, как и функции полномочия учреждения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий по капитальному ремонту структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» должна быть возложена на Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Доводы жалобы о недостаточности средств в бюджете отклоняются судебной коллегией. Наличие обращений с бюджетной заявкой в Правительство Республики Бурятия о принятии необходимых мер для дополнительного финансирования ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», безусловно, свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны ответчика. Однако указанные обстоятельства не являются основанием для отмены решения, учитывая, что право граждан на охрану здоровья и благоприятную среду в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы направлены на повторное изложение своей позиции по делу, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 24.07.2023 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии: