Дело № 2-2370/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А., с участием:

прокурора ФИО2,

представителей: ответчика – ФИО3, госоргана – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

2 сентября 2025 года гражданское дело по иску специализированного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью о возложении обязанности,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека при использовании на территории Республики Коми объекта негативного воздействия ....П «Промышленная площадка».

Просил, в срок до <...> г., возложить на общество обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны, соответствующей требованиям законодательства и представить в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия ....П «Промышленная площадка», в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор требования поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что производство находится в труднодоступной местности, где исключено нахождение случайных людей и негативное воздействие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об обоснованности искового заявления прокурора, суд приходит к следующему.

ООО «Нижнеомринская нефть» в ...., Нижнеомринское месторождение, осуществляет добычу нефти на объекте негативного воздействия ....П «Промышленная площадка».

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного федерального закона 3 марта 2018 года Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 222, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в пункте 1 статьи 20 устанавливает, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2 статьи 20).

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (пункт 3 статьи 20).

В пункте 2 Правил № 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Указанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Пунктом 3 Правил № 222 предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Пунктами 14 - 17 Правил № 222 регламентирован порядок подачи и перечень необходимых документов для разрешения вопросов об установлении санитарно-защитной зоны, в том числе предусмотрена обязанность по предоставлению обоснования возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил № 222).

Конкретные требования на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Так, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств составит: I класса - 1000 м., II класса - 500 м, III класса - 300 м., IV класса - 100 м.; V класса - 50 м.

Подпунктом 3.3.8. пункта 3.3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что к III классу относятся промышленные объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки.

ООО «Нижнеомринская нефть» в .... эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду – «Промышленная площадка» (....П, количество источников выбросов 61), осуществляя добычу нефти.

Согласно данным Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также Программе производственного экологического контроля, утвержденного генеральным директором ООО «Нижнеомринская нефть», вышеуказанный объект отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Указанный объект введен в эксплуатацию до вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для объекта «Промышленная площадка» (....П), относящегося к III классу опасности, установлен в 300м.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Таким образом, ООО «Нижнеомринская нефть» должно было направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении указанного объекта.

Вместе с тем, ООО «Нижнеомринская нефть» в нарушение обозначенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проект санитарно-защитной зоны на спорный объект негативного воздействия не разработан и не направлен в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, как не направлено и заявление об установлении санитарно-защитных зон в отношении указанного объекта. Решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении вышеуказанного объекта негативного воздействия не принималось, что подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... от <...> г. .....

Факт отсутствия разработанного проекта, определяющего санитарно-защитную зону объекта «Промышленная площадка» (....П), сторона ответчика не оспаривала.

Доводы ответчика о территориальной удаленности указанного объекта от населенного пункта, при которой возможно установление санитарно-защитной зоны не потребуется, не свидетельствует о неправомерности заявленных требований, поскольку в силу вышеуказанных нормативных положений независимо от отдаленности от населенного пункта, санитарная зона промышленной площадки должна быть подтверждена замерами.

Отсутствие санитарно-защитной зоны на спорном объекте влечет за собой нарушение основных принципов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, вследствие чего нарушаются права прибывающих в районе данного объекта неопределенного круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах ООО «Нижнеомринская нефть» обязано принять меры к установлению санитарно-защитных зон на объекте «Промышленная площадка» (....П).

Ввиду того, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны и окончательное решение по установлению санитарно-защитной зоны в отношении спорного объекта негативного воздействия отсутствует, бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу здоровью граждан, требования истца об обязании ответчика совершить действия, прямо возложенные на него законом, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, объем выполнения работ, суд полагает, что исполнение возложенных на ответчика обязанностей разработать проект санитарно-защитной зоны и обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении вышеуказанного объекта должно быть совершено в срок до 31 декабря 2026 года. Указанный срок суд представляется достаточным для выполнения предусмотренной законом обязанности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (....) в срок до <...> г. осуществить следующие действия:

- разработать в отношении объекта негативного воздействия «Промышленная площадка» (....П), расположенного в ...., Нижнеомринское месторождение, проект санитарно-защитной зоны, соответствующий требованиям законодательства;

- представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Промышленная площадка» (....П), расположенного в ...., Нижнеомринское месторождение, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2025 года.

Судья- М.О. Никулин