Дело № 2-1297/2023
УИД 36RS0001-01-2023-001061-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.
при секретаре Бухтояровой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» о восстановлении срока для обращения за назначением единовременной денежной выплаты,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» о восстановлении срока для обращения за назначением единовременной денежной выплаты семьям, в связи с рождением второго ребенка в соответствии со статьей 43.22 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», возложении на КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» обязанности по назначению ей, ФИО4, единовременной денежной выплаты семьям, в связи с рождением второго ребенка.
Свои исковые требования мотивирует тем, что является матерью двоих малолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Законом Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям, в связи с рождением второго ребенка, начиная с 01 декабря 2019 года, размер единовременной денежной выплаты составляет 200 000 рублей. Указывает, что проживает на территории Воронежской области длительное время, что подтверждается сведениями о ее регистрации, она и ее дети являются гражданами Российской Федерации, на момент рождения второго ребенка ей было 27 лет. Таким образом, полностью отвечает критериям, установленным в приведенном Законе Воронежской области. Уведомлением об отказе в назначении единовременной выплаты от 16.03.2023 года ей было отказано в назначении такой выплаты по заявлению, поданному в орган социальной защиты населения 15.03.2023 года. В качестве основания в уведомлении содержится ссылка на пункт 1 ст. 43.24 Закона Воронежской области № 133-ОЗ от 19.12.2022 года. Между тем, указанный закон не содержит статьи 43.24, возможно, имелся ввиду другой закон Воронежской области - №103-ОЗ от 14.11.2008 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Указывает, что не имела объективной возможности обратиться с заявлением о назначении выплаты в шестимесячный срок со дня рождения ребенка, поскольку узнала о наличии у нее такого права случайно, о наличии такой меры социальной поддержки нет никакой общедоступной информации, об этом не информируют ни в женской консультации, ни в поликлинике. Более того, даже органы социальной защиты населения не предоставляют информацию о полном перечне льгот, пособий и мер социальной поддержки. На официальном сайте Правительства Воронежской области такая информация также отсутствует. Также указывает, что имеет двоих малолетних детей, старшему из которых исполнилось два года, она не посещает детский сад, уход за детьми осуществляет она одна, муж работает в АО «Электросигнал» с 8 часов до 18 часов, родственников в Воронеже не имеется, оставить двоих малолетних детей с кем-то не имеется возможности. Кроме того младший ребенок находится на грудном вскармливании. Кроме того в 2022 году действовали ограничительные меры в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции, подать заявление в электронной форме на указанную выплату невозможно. Таким образом, срок был пропущен по уважительным причинам, потому обратилась в суд с настоящим иском.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11.04.2023 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области.
В судебном заседании до объявленного перерыва ФИО4 поддержала заявленные исковые требования, просила об их удовлетворении, суду пояснила, что какой-либо информации о предоставлении мер социальной поддержки в сети Интернет не размещено, в управлении социальной защиты ей пояснили, что информация размещена на доске информации, однако УСЗН она посетила уже после истечения срока на обращение с заявлением, когда случайно узнала о такой мере. В части рассмотрения исковых требований о возложении на ответчика обязанности по назначению ей единовременной денежной выплаты в той редакции, которая изложена в иске, полагалась на усмотрение суда.
Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
От представителя ответчика поступило письменное заявление о рассмотрении гражданского дела без своего участия. В заявлении также просит отказать истцу в иске, в связи с пропуском срока на подачу заявления о назначении единовременной денежной выплаты.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента социальной защиты Воронежской области в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав истца по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Частью второй статьи 195 ГПК РФ закреплено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Законодательство о социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона «О государственной социальной помощи», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Положениями статьи 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Целями оказания государственной социальной помощи являются, в том числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; повышения доходов населения (содержание статьи 3 ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий (ч. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Информация об оказании государственной социальной помощи размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с главой 2.1 настоящего Федерального закона. ФИО5 вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления: 1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия); 2) с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации; 3) при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Порядок информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 6.9 настоящего Федерального закона (ст. 5.2 ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Законом Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» регулируются отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе определяются категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливаются формы и содержание указанных мер социальной поддержки, а также порядок и условия их предоставления (ч. 1 ст. 2 указанного Закона, далее - Закон).
Положениями главы 10.5 Закона установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребенка начиная с 1 декабря 2019 года.
В соответствии со статьей 43.22 Закона право на получение единовременной денежной выплаты возникает у женщин, не достигших возраста 28 лет на момент рождения второго ребенка, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших второго ребенка начиная с 1 декабря 2019 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации. В случае смерти (гибели) матери ребенка, право на получение указанной выплаты возникает у законного представителя ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения ребенка.
Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 200000 рублей. Единовременная денежная выплата назначается, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения второго ребенка. Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты определяется уполномоченным исполнительным органом Воронежской области в сфере социальной защиты населения (содержание статей 43.23 – 43.25 Закона).
Таким образом, нормы действующего законодательства в области оказания мер социальной поддержки граждан в Воронежской области устанавливают обязательные требования, предъявляемые к заявителям, при наличии которых граждане имеют право на получение указанной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребенка, при этом назначение выплаты производится, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения второго ребенка.
Как видно из материалов дела ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения является гражданином Российской Федерации, зарегистрирована и проживает на территории Воронежской области с 01.02.2018 года (адрес регистрации сменился в 2022 году, регистрация осуществлена также в Воронежской области – г. Воронеже). ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 что подтверждается свидетельством о заключении брака. От брака имеются дети, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 10-15).
С заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка ФИО4 15.03.2023 года обратилась в КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа». Уведомлением от 16.03.2023 года КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» ей было отказано со ссылкой на положения пункта 1 ст. 43.24 Закона Воронежской области от 19.12.2022 года № 133-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области». Какого-либо описания основания к отказу уведомление не содержит (л.д. 9).
Как указывает истец в своем иске, положения Закона Воронежской области от 19.12.2022 года № 133-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области» действительно не содержат нормы права, ссылка на который имеется в уведомлении об отказе в назначении единовременной денежной выплаты от 16.03.2023 года.
Вместе с тем, ФИО4 не оспаривает незаконность уведомления в порядке административного судопроизводства, при этом требований о признании уведомления незаконным истцом также не заявлено.
Исходя из обстоятельств дела, оснований иска, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении ФИО4 единовременной денежной выплаты связано именно с пропуском заявителем шестимесячного срока, установленного для назначения такой выплаты положениями статьи 43.24 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».
В обоснование доводов своего иска об уважительности причин пропуска срока истцом к иску приложена распечатка с сайта Правительства Воронежской области в сети Интернет, согласно которой в общем доступе имеется информация о наличии такой меры социальной поддержки как Единовременная денежная выплата при рождении второго ребенка, приведен перечень оснований, дающих право на получение денежной выплаты, указана ее сумма, однако какой-либо информации об установлении срока для ее назначения с момента рождения второго ребенка, сайт Правительства Воронежской области не содержит, что дает суду основание к выводу об информировании граждан не в полном объеме, необходимом для своевременной реализации ими права на получение указанной меры социальной поддержки (л.д. 16).
Указанное обстоятельство, по мнению суда, учитывая также возраст детей, необходимость осуществления за ними ухода со стороны матери, отсутствия возможности к посещению органа социальной защиты в период ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, свидетельствует о наличии у ФИО4 уважительных причин пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением в органы социальной защиты.
Таким образом, истцом по настоящему гражданскому делу выполнена процессуальная обязанность по предоставлению имеющих значение для дела доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска ею срока для обращения с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты при рождении второго ребенка, тогда как ответчик не представил каких-либо доказательств, опровергающих основаниях иска, в том числе – доказательства размещения информации о сроках для обращения с заявлением о назначении единовременной выплаты в установленном законом порядке, наличия у истца возможности для свободного посещения органов социальной поддержки в период распространения новой коронавирусной инфекции, либо возможности для обращения с заявлением в электронном виде.
При указанных обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования о восстановлении срока для обращения за назначением единовременной денежной выплаты семьям, в связи с рождением второго ребенка в соответствии со статьей 43.22 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» правомерными, обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.
На КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» судом не может быть возложена обязанность по назначению ФИО6 единовременной денежной выплаты семьям, в связи с рождением второго ребенка, поскольку в таком случае суд фактически подменит собой полномочия органа социальной защиты, в компетенцию которого входит принятие соответствующего решения о назначении мер социальной поддержки, что представляется неправильным, потому исковые требования в указанной части к КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» не подлежат удовлетворению
Настоящее решение является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО6 о назначении ей единовременной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 о восстановлении срока для обращения с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты удовлетворить.
Восстановить ФИО4 срок для обращения с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты семьям, в связи с рождением второго ребенка в соответствии со статьей 43.22 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».
Исковые требования к КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» о возложении обязанности по назначению ФИО4 единовременной денежной выплаты семьям, в связи с рождением второго ребенка – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение является основанием для повторного рассмотрения КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» заявления ФИО6 о назначении ей единовременной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий судья Кривотулов И.С.
Решение суда в окончательной форме принято 25.05.2023 года.