Дело № 2- 3641/2025
73RS0001-01-2025-005470-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2025 года город Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды ухода за нетрудоспособным лицом,
установил:
истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в страховой стаж, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды ухода за нетрудоспособным лицом.
Исковые требования мотивированы следующим.
С 01.01.2015 вступил в силу и действует по настоящее время Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Целью настоящего Федерального закона согласно статьи 1 является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого—значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Большую часть своей трудовой деятельности он проработал в тяжёлых условиях труда, в связи с чем, 20.11.2020 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.
Он претендует на досрочное назначение ему пенсии в 55 лет, так как имеет специальный стаж работы 6 лет 3 дня, при требуемом не менее 5 лет.
Однако решением ответчика №№ от 30.11.2020 ему было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, при этом указывается, что на дату обращения (20.11.2020) специальный стаж работы составляет 6 лет 3 дня при требуемом не менее 5 лет, общий трудовой и страховой стаж составил 15 лет 7 месяцев 26 дней при требуемом не менее 20 лет, требуемая величина ИПК имеется.
При принятии отказного решения органом пенсионного обеспечения не принят в общий трудовой стаж, периоды ухода за нетрудоспособными родственниками, являющимися инвалидами 2 группы.
В 2009 году он был назначен опекуном над несовершеннолетним племянником ФИО4 ФИО13, № года рождения, который являлся инвалидом <данные изъяты>, получал пособие по опеке на содержание опекаемого. Также у него имеется справка, подтверждающая уход в период с 1997 года по февраль 2006 года за нетрудоспособными (больными) родителями, в данный период помогал им в ведении личного подсобного хозяйства. Также он осуществлял уход за родными старшими братьями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являлись инвалидами <данные изъяты>, о чём также имеется подтверждающая справка. В указанный период он не мог оставить своих нетрудоспособных родителей и нетрудоспособных родственников, являющихся инвалидами 2 группы. Считает, что периоды ухода за нетрудоспособными родственниками, являющимися инвалидами 2 группы, подлежат зачёту в трудовой и страховой стаж.
Он неоднократно обращался в орган пенсионного обеспечения по вопросу назначения ему досрочной страховой пенсии, но ему в устной форме отказывали. На его письменное обращение он получил письменный ответ от ОСФР по Ульяновской области №№ от 02.04.2025, в котором вообще не упоминается о наличии у него специального стажа работы, а лишь разъясняются правила установления страховой пенсии по старости на общих основаниях.
Пенсия по старости сегодня называется страховой пенсией - т.е. это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации лицам заработной платы и иных выплат, утраченных с наступлением нетрудоспособности по старости.
Он обратился к ответчику с заявлением №№ от 26.03.2025 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В его адрес поступило решение об отказе в установлении пенсии от №№ от 22.07.2025. С принятыми решениями в 2020 году и 2025 году об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжёлыми условиями труда. Указанные решения ответчика он считает необоснованными.
Истец ФИО2 просил признать неправомерным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в установлении ему досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.11.2020.
В ходе рассмотрения гражданского дела по существу исковые требования изменил. Истец ФИО2 в лице своего представителя по доверенности-ФИО5 просит в судебном порядке обязать ответчика включить в страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 13.03.1992 по 07.06.1993 в качестве слесаря-ремонтника участка переработки растворов рудника цеха подземного выщелачивания Киргизского горнорудного комбината Южно-Казахстанской области Республики Казахстан с 01.04.1990 переименованного в Степное рудоуправление производственного объединения «Южный полиметаллический комбинат»; с 1997 года реорганизованного в филиал ЗАО Национальная атомная компания «Казатомпром»; обязать ответчика включить в его страховой стаж периоды ухода за нетрудоспособным лицом-инвалидом первой группы ФИО3 с 01.10.2022 года по настоящее время.
В судебном заседании истец ФИО2 не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела.
В судебном заседании представитель истца по доверенности-Солнцева Т.Г. на измененных исковых требованиях настаивала и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В возражениях на исковые требования указал следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица (мужчины) проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (5 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (20 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона №400- ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года (для мужчин - 60 лет), на один год за каждый полный год такой работы.
Впервые с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по указанному основанию ФИО2 обратился 08.05.2020 в возрасте 54 лет, повторно - 20.11.2020 в возрасте 55 лет (дополнительно была предоставлена справка о периодах получения пособия по безработице, выданная Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области 18.08.2020 №64).
Стаж на соответствующих видах работ у ФИО2 составил 6 лет 3 дня за работу в качестве слесаря-ремонтника участка переработки растворов рудника цеха подземного выщелачивания Киргизского горнорудного комбината Южно-? Казахстанской области Республики Казахстан с 05.06.1987 по 07.06.1993. Следует отметить, что данный период был засчитан как в стаж на соответствующих видах работ, так и в страховой стаж.
При наличии страхового стажа 20 лет (для мужчин), продолжительности стажа на соответствующих видах работ 6 лет 3 дня достаточно для досрочного назначения страховой: пенсии по старости в возрасте 54 лет.
Страховой стаж трудовой деятельности ФИО2 на 20.11.2020 (повторная дата обращения с заявлением о назначении пенсии) составил 15 лет 11 месяцев 25 дней. В страховой стаж были засчитаны следующие периоды его работы:
10.09.1983-26.04.1984 Колхоз «Кызыл-Юл» Николаевский район, (7 месяцев 17 дней);
27.04.1984-25.08.1984 Служба в армии по призыву (3 месяца 29 дней); 15.09.1984-23.05.1985 Колхоз «Кызыл-Юл» Николаевский район (8 месяцев 9 дней);
12.06.1985-15.08.1985, 05.07.1985 -14.08.1986 Киргизский горнорудный комбинат Центральное рудоуправление, машинист (24 дня 1 год);
22.09.1986-21.01.1987 Колхоз «Мечта Ильича» Николаевский район, тракторист (4 месяца);
16.02.1987-07.06.1993 Киргизский горнорудный комбинат Южно-Казахстанской области Республики Казахстан (6 лет 3 месяца 22 дня);
31.01.1996- 17.05.1996; 16.02.1996- 19.06.1996 Периоды получения пособия по безработице (16 дней, 1 месяц 3 дня);
26.06.1996 -21.09.1996 Николаевский леспромхоз (2 месяца 26 дней); 01.05.1997-31.12.1997 СПК им. Дзержинского, рабочий по найму (8 месяцев 1 день),
01.03.2015-31.05.2020 период ухода трудоспособного неработающего липа за инвалидом (5 лет 3 месяца), итого 15 лет 11 мес. 25 дней.
Страхового стажа 15 лет 11 месяцев 25 дней недостаточно для назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости.
18.08.2020 и 30.11.2020 Отделением были вынесены решения об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 20 лет.
С 1 января 2021 действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся-государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее -Соглашение ЕАЭС).
Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, переселившихся на территорию Российской Федерации с территории Республики Казахстан, осуществляется с учетом Соглашения ЕАЭС.
В рамках указанного соглашения в стаж может быть включен период работы до 13.03.1992, до даты вступления в силу Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992). После указанной даты (13.03.1992) при определении права на пенсию периоды работы в государстве-участнике Соглашения могут быть учтены только после подтверждения льготного характера работы компетентным органом государства- участника Соглашения.
При применении Соглашения ЕАЭС для учета периода стажа работы истца, приобретенного на территории Республики Казахстан с 13.03.1992 по 07.06.1993 (1 год 2 месяца 25 дней) необходимо подтверждение работы компетентным органом республики Казахстан посредством запроса формуляра «О стаже работы» в компетентный орган Республики Казахстан - Акционерное общество «Единый накопительный Пенсионный фонд» Республики Казахстан.
Таким образом, засчитать в настоящее время в страховой и специальный стаж период работы с 13.03.1992 по 07.06.1993 (1год 2 месяца 25 дней) не представляется возможным.
Стаж ФИО2 на соответствующих видах работ составляет 4 года 9 месяцев 9 дней (6 лет 3 дня - 1 год 2 месяца 25 дней), страховой стаж без периода работы в Республике Казахстан по состоянию на 20.11.2020 составляет 14 лет 9 месяцев (15 лет 11 мес. 25 дней - 1 год 2 месяца 25 дней).
С учетом периодов ухода за инвалидом 1 группы ФИО3, 02.09.1963 г. р., с 01.03.2015 по 31.05.2020 (5 лет 3 месяца), с 01.06.2020 по 30.09.2022 (2 года 4 месяца), страховой стаж истца в настоящее время составляет 17 лет 1 месяц (14 лет 9 месяцев + 2 года 4 месяца). Сведения о периодах ухода имеются на его индивидуальном лицевом счете, открытом в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15,12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской, Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).
Определяя в Федеральном законе № 167-ФЗ круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, не получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье (абзац второй пункта 1 статьи 7).
При этом, выплаты в пользу опекунов (попечителей), не являющихся пенсионерами, по договорам об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в общеустановленном порядке как выплаты по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг. По устному сообщению отдела опеки и попечительства Николаевского района Ульяновской области ФИО2 являлся опекуном над племянником ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалидом 3 группы, в 2013-2014 годах. При этом денежные выплаты как опекун над несовершеннолетним лицом не получал.
Таким образом, наличие у ФИО2 статуса опекуна на продолжительность страхового стажа не влияет, и засчитать период 2013-2014 гг. в указанный стаж законных оснований не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 указанного Федерального закона, засчитываются, в том числе, и периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом иди за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Как указывалось выше, в страховом стаже истца уже учтены периоды ухода за инвалидом 1 группы ФИО3, 02.09.1963 г. р., с 01.03.2015 по 31.05.2020 (5 лет 3 месяца), с 01.06.2020 по 30.09.2022 (2 года 4 месяца).
Таким образом, продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет 4 года 9 месяцев 9 дней, а продолжительность страхового стажа - 17 лет 1 месяц, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости за работу с вредными условиями труда.
После изменения истцом исковых требований представителем ответчика в суд представлен отзыв следующего содержания.
Законные основания для включения в страховой стаж истца, в целях определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 13.03.1992 по 07.06.1993 в Республике Казахстан, и периодов ухода за нетрудоспособным лицом ФИО3, отсутствуют.
В силу ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет, страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи (ст. 8), но не ранее достижения возраста 60 лет.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части. 1.2. статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.
К таким периодам относятся: периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации (также на территории СССР - до 01.01.1991) при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование: периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; периоды прохождения военной службы по призыву; периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы или в период пребывания в добровольческом формировании, которые засчитываются в страховой стаж в двойном размере.
Какие-либо иные периоды в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2. ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», не засчитываются.
Указанный перечень периодов является исчерпывающим.
Иные периоды, такие как: периоды ухода за нетрудоспособными гражданами, периоды получения пособия по безработице, периоды учебы, а также другие периоды, которые засчитываются в страховой стаж при определении права на назначение страховой пенсии по старости на общих основаниях, в страховой стаж для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включаются.
Исходя из изложенных положений применяются следующие правила учета страхового стажа при назначении досрочной пенсии за длительную работу, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях»: 1) общий механизм образования страхового стажа для страховой пенсии по старости действует и в случае назначения досрочной пенсии за длительную работу страховой стаж в статье 3 ФЗ «О страховых пенсиях» определяется как учитываемая при определении нрава на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в СФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Под работой, включаемой в страховой стаж, понимается в первую очередь работа по трудовому договору. Иной деятельностью в целях исчисления этого стажа признается предпринимательская, адвокатская и другие виды деятельности. Такие периоды являются классическими страховыми периодами, для образования которых требуется наличие двух условий: работы и начисления (уплаты) за ее периоды страховых платежей на обязательное пенсионное страхование.
Принимаются во внимание и другие общие правила исчисления стажа: страховой стаж исчисляется в календарном порядке; в страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства; периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности исчисляются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
2) В страховой стаж включаются исключительно периоды работы и (или) мной деятельности, которые выполнялись соответствующими застрахованными лицами на территории Российской Федерации. Из правила, изложенного выше, имеется одно исключение, касающееся наличия оснований для учета стажа, приобретённого на территориях бывших республик СССР в период до распада Советского Союза. Данное исключение обусловливается единым правовым, экономическим, социальным пространством, существовавшим в рамках Союза ССР, а также известной нормой пенсионного законодательства, согласно которой в целях установления пенсий уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г. приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Тем самым для определения права на досрочную страховую пенсию по старости за длительную работу в страховом стаже учитывается работа и (или) иная деятельность, имевшая место в государствах - бывших союзных республиках Союза ССР, но только за периоды до 1 января 1991 года.
В связи с чем, период с 13.03.1992 по 07.06.1993-работа истца Киргизском горнорудном комбинате Республики Казахстан не может быть включен в страховой стаж истца для определения права на пенсию за «длительный стаж», в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях».
Ретроспективное применение законодательства в части применения прежних правил исчисления стажа, имевших место до введения в правовое поле пенсии за длительный стаж работы, при ее назначении не допускается. Законодатель прямо закрепил норму о том, что периоды работы и (или) иной деятельности включаются (засчитываются) в стаж для назначения пенсии за длительную работу без применения положений части 8 статьи 13 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Дополнительно представитель ответчика указал следующее. Истец ФИО2 согласно документам об установлении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным лицом- ФИО3, не осуществлял такой уход в периоды с 01.12.2020 по 30.09.2022, с 01.10.2022 по 31.08.2024. Уход за нетрудоспособным лицом ФИО3 осуществлял ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно заявлению от 22.12.2020.
Период ухода за нетрудоспособным лицом с 01.12.2020 по 30.09.2022 включен в страховой стаж истца ошибочно, в связи с чем, Отделением будет принято дополнительное решение об его исключении из страхового стажа истца.
Уход за нетрудоспособной ФИО3 истец ФИО2 согласно заявлению от 26.03.2025 начал осуществлять с 01.03.2025. До указанного времени такой уход за ФИО3 он осуществлял только в период с 01.03.2015 по 31.05.2020 (включен в страховой стаж).
Таким образом, оснований для включения в страховой стаж истца спорного периода ухода за нетрудоспособным лицом с 01.10.2022 по 31.08.2024, а также учтенного периода ухода с 01.12.2020 по 30.09.2022, не имеется.
Что касается периода ухода за нетрудоспособным лицом в 2025 году, представитель ответчика считает, что исковое требование в этой части заявлено преждевременно, так как с заявлением о назначении пенсии и с заявлением об осуществлении ухода за нетрудоспособным лицом (сестрой ФИО3) истец обратился одновременно- 26.03.2025. У Отделения не имелось оснований для рассмотрения периода ухода в составе страхового стажа, так как уход имел место быть после обращения истца с заявлением о назначении пенсии.
Кроме того, не имеется оснований для включения как в специальный, так и в страховой стаж, истца периода его работы с 13.03.1992 по 07.06.1993 на территории Республики Казахстан, в связи с отсутствием подтверждающего документа, а именно формуляра «О стаже работы» от компетентных органов Республики Казахстан.
Представитель ответчика просил отказать истцу ФИО2 в удовлетворении исковых требований.
Суд, с учетом мнения представителя истца ФИО5, определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20.11.2020 обратился в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением по вопросу реализации пенсионных прав.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования от 30.11.2020 №628 по представленным документам страховой стаж истца на дату обращения (20.11.2020) составил 15 лет 7 месяцев 26 дней.
Специальный стаж работы истца в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по расчетам ответчика составил 6 лет 3 дня, при требуемом не менее 5 лет мужчинам в возрасте 55 лет (л.д., л.д.32-38).
При этом, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования от 30.11.2020 №№ ответчик зачёл в специальный стаж спорный период работы истца с 13.03.1992 по 07.06.1993 в качестве слесаря -ремонтника участка переработки растворов рудника в Степном рудоуправлении Киргизского горнорудного комбината Республики Казахстан (по трудовой книжке, архивным справкам, льготно-уточняющей справке).
Позднее пенсионный орган исключил из специального стажа истца и из страхового стажа данный период работы с 13.03.1992 по 07.06.1993, сославшись на отсутствие подтверждающего документа, а именно формуляра «О стаже работы» от компетентных органов Республики Казахстан.
С указанной позиции ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.
До 01.01.2023 года вопросы пенсионного обеспечения граждан стран СНГ регулировались Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, утратившим силу с 01.01.2023 года.
Участниками данного Соглашения являлись, в том числе, Российская Федерация и Республика Казахстан.
С учетом норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 при назначении пенсии на территории Российской Федерации периоды работы в Республике Казахстан до 13.03.1992 года (до даты заключения Соглашения) при надлежащем оформлении документов о работе могли быть учтены без дополнительного подтверждения.
Периоды работы после даты заключения Соглашения от 13.03.1992 требовали дополнительного подтверждения компетентными органами.
Так, согласно ст. 2 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Согласно Разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 21-0/10/П-4784 от 13.07.2018 для подтверждения юридических фактов, необходимых для установления российской страховой пенсии, гражданин должен предоставить документы, предусмотренные перечнем документов, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2024 № 958н.
В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными органами; справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки.
Согласно Разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 21-0/10/П-4784 от 13.07.2018, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории государств - участников СНГ до 13.03.1992, периоды работы до 1 января 2002 года засчитываются в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав путем конвертации в расчетный пенсионный капитал, после предоставления подтверждающих стаж документов.
Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Согласно п. 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории российской федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 884н «Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения».
Указанные Правила действовали до 01.01.2022 (приказ Минтруда и социальной защиты РФ от 05.08.2021 № 546н).
С 01.01.2022 указанным приказом были введены в действие новые Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно п. 68 новых Правил, проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Таким образом, Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 года предусматривался учет стажа: приобретенного до даты заключения Соглашения стран СНГ - до 13.03.1992 и с 13.03.1992 до 01.01.2002 года - при условии дополнительного документального подтверждения.
В соответствии со ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.
Экономическим Судом СНГ было дано толкование статьи 7 Соглашения от 13.03.1992 в части термина «пенсия того же вида» (консультативное заключение экономического Суда СНГ от 28.09.2009 № 01-1/1-09).
Экономический Суд СНГ указал, что пенсия может быть отнесена к «пенсии того же вида», если законодательством государства нового места жительства пенсионера установлены такие же основания (условия) назначения данной пенсии.
С 30.06.2022 вступил в силу Федеральный закон от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
Действие Соглашения от 13.03.1992 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения от 13.03.1992 прекращено с 01.01.2023.
При этом ряд стран - бывших участников Соглашения от 13.03.1992 года (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия) заключили Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, подписанное 20.12.2019.
Таким образом, с 01.01.2021 пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на территорию РФ с территории Республики Казахстан осуществляется с учетом норм Соглашения от 20.12.2019 «О пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза», вступившего в законную силу с 01.01.2021 (по информации на официальном сайте ЕАЭС). В Российской Федерации оно ратифицировано Федеральным законом от 09.11.2020 № 354-ФЗ.
С указанной даты действует новое правовое регулирование по вопросам пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов данного Соглашения, закрепляющее основные положения, касающиеся определения их права на пенсию.
Соглашение ЕАЭС предусматривает установление пенсий государством- членом в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения.
Согласно данному Соглашению за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу - после 01.01.2021 пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы (т.е. пенсию за стаж работы после 01.01.2021 выплачивает то государство, где человек работал).
Данное Соглашение предусматривает, что каждое государство исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства.
Согласно ст. 12 Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 был утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся иностранных государств - членов евразийского экономического союза (далее - Порядок).
Согласно данному порядку периоды работы на территории Республики Казахстан, имевшие место после 13 марта 1992 года, могут засчитываться в страховой стаж при назначении пенсии на территории России только при условии подтверждения данного стажа компетентным органом Республики Казахстан документом по утвержденной Форме – формуляром «О стаже работы» (п. 9 Порядка)».
Порядком также предусмотрено, что в случае, если трудящийся претендует на пенсию от другого государства, то в компетентный орган- этого государства направляются формуляры: «Анкета-заявление», «Информационный лист». «О стаже работы».
Согласно п. 10 Порядка «Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.
Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре «О стаже работы» отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра «О стаже работы», содержащего исчерпывающую информацию.
Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведении о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 без направления Формуляра «Запрос».
При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13.03.1992 компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.
Вместе с тем, при рассмотрении гражданского дела судом принимается тот факт, что пенсионный орган в своём решении от 30.11.2020 №628 первоначально уже включил в страховой и специальный стаж истцу ФИО2 спорный период работы с 13.03.1992 по 07.06.1993 на территории Республики Казахстан исходя из законодательства, действующего на момент рассмотрения заявления и вынесения решения от 30.11.2020 №628.
В связи с этим, ссылки ответчика на отсутствие подтверждающего документа, а именно формуляра «О стаже работы» от компетентных органов Республики Казахстан является несостоятельной.
Кроме того, факт работы истца в спорный период времени на должности и месте, дающих подтверждается трудовой книжкой истца, а также льготно-уточняющей справкой, на которую ссылается представитель ответчика в своем решении 30.11.2020 №628.
Не доверять указанным документам у суда оснований не имеется.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).
Согласно пункту 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу пункта 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее – Рекомендации).
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются иные («не страховые») периоды, в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности, предусмотренный подпунктом 3 части 1 данной статьи.
В соответствии с пунктами 6-8 приведенных выше Рекомендаций правило о необходимости подтверждения стажа работы сведениями об уплате страховых взносов применимо в отношении лиц, прибывших из государств, которые не являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 года (Литовская Республика, Республики Молдова и Грузия), а в отношении лиц, прибывших из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, данное правило действует с 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ). Республика Казахстан является участником Соглашения от 13.03.1992.
В связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность включить ФИО2 в страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его работы с 13.03.1992 по 07.06.1993 в должности слесаря-ремонтника участка переработки растворов рудника цеха подземного выщелачивания Киргизского горнорудного комбината Южно-Казахстанской области Республики Казахстан с 01.04.1990 переименованного в Степное рудоуправление производственного объединения «Южный полиметаллический комбинат»; с 1997 года реорганизованного в филиал ЗАО Национальная атомная компания «Казатомпром».
Отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 о включении в страховой стаж периодов осуществления им ухода за нетрудоспособным лицом ФИО3, являющейся инвалидом первой группы, с 01.03.2015 и с 01.10.2022 по настоящее время.
Из документов, представленных ответчиком усматривается, что ФИО2 начал осуществлять уход за нетрудоспособной ФИО3 с 01.03.2025 на основании его заявления от 26.03.2025 (л.д.101). До этого данный уход он осуществлял с 01.03.2015 по 31.05.2020, указанный период включен ответчиком в страховой стаж ФИО2 С 01.12.2020 такой уход за Шаркаевой Фанией Ряшитовой осуществлял брат истца ФИО3 на основании его заявления от 22.12.2020 (л.д.95) и решения ответчика (л.д. 99).
В связи с этим, в остальной части исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ суд,
решил:
исковые требования ФИО1 ФИО15 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды ухода за нетрудоспособным лицом - удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность включить ФИО2 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в страховой стаж период его работы с 13.03.1992 по 07.06.1993 в качестве слесаря-ремонтника участка переработки растворов рудника цеха подземного выщелачивания Киргизского горнорудного комбината Южно-Казахстанской области Республики Казахстан с 01.04.1990 переименованного в Степное рудоуправление производственного объединения «Южный полиметаллический комбинат»; с 1997 года реорганизованного в филиал ЗАО Национальная атомная компания «Казатомпром».
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Алексеева
срок принятия решения в окончательной форме 13.11.2025