Решение по делу № 2А-62/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

Дело № 2а-62/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 20.02.2023

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.Б. Белоусова, с участием прокурора Лукьяновой О.Ш., при помощнике судьи Никитенко В.В., секретаре судебного заседания Чендыревой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, в обоснование, указав, что Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законов об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства, законодательства об охране почв в деятельности Администрации Называевского муниципального района Омской области, в ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 (ред. от 10.09.2021) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» на территории с. Утичье Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Называевский район, с. Утичье. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена. Ориентировочный объем отходов - 24000 куб.м., ориентировочная стоимость рекультивации - 30 010 128,8 руб. По факту допущения вышеуказанного нарушения межрайонной прокуратурой 18.11.2021 в адрес главы Администрации Называевского муниципального района было внесено представление, согласно ответу на которое, от 26.11.2021, реализовать мероприятия по ликвидации свалки за счет средств местного бюджета невозможно, готовится письмо в Минприроды Омской области о выделении соответствующей субсидии. В ходе проверки в декабре 2022 года установлено, что указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована. Ликвидация будет выполняться в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» по мере объявления отборов муниципальных образований (ответ Администрации Называевского муниципального района межрайонному прокурору от 14.12.2022 № 01-49/3282). На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м. от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Называевский район, с. Утичье. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена; обязать администрацию Называевского муниципального района Омской области (ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>) устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м. от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Называевский район, с. Утичье. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена, в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен, представил письменный отзыв на административное исковой заявление, в котором не возражал против удовлетворения иска, указал, что ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возможна лишь при содействии Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, которое он просит привлечь в качестве соответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Одним из основных принципов Земельного кодекса РФ является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Кроме того, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от захламления отходами производства и потребления.

В статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии п.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования доводы административного ответчика о том, что ответственность за несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся возле с. Утичье Называевского района Омской области, должна быть возложена на Омскую область как субъект РФ, являются несостоятельными, оснований для привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области не имеется.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории с. Утичье Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области имеется следующая несанкционированная свалка твердых бытовых отходов: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Называевский район, с. Утичье. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена. Ориентировочный объем отходов - 24000 куб.м., ориентировочная стоимость рекультивации - 30 010 128,8 руб. По факту допущения вышеуказанного нарушения межрайонной прокуратурой 18.11.2021 в адрес главы Администрации Называевского муниципального района было внесено представление (л.д. 9-15), согласно ответу, на которое от 26.11.2021, реализовать мероприятия по ликвидации свалки за счет средств местного бюджета невозможно, готовится письмо в Минприроды Омской области о выделении соответствующей субсидии (л.д. 16, 17). В ходе проверки в декабре 2022 года установлено, что указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована. Ликвидация будет выполняться в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» по мере объявления отборов муниципальных образований (л.д. 18).

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание, что на нарушение норм закона и необходимость его устранения ответчику было указано еще до рассмотрения настоящего искового заявления - представлением прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от 18.11.2021, связи, с чем суд находит разумным установление срока исполнения решения суда до 01.12.2023.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации района освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м. от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Называевский район, с. Утичье. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена.

Обязать администрацию Называевского муниципального района Омской области (ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>) устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м. от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Называевский район, с. Утичье. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена, в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б. Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023