2а-4846 /2022 (43RS0001-01-2022-002649-44)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Киров 26 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Обоймовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» к прокуратуре Ленинского района г. Кирова, прокурору Ленинского района г.Кирова Вылегжанину Р.А., прокуратуре Кировской области о признании незаконным и отмене представления в части устранения нарушений законодательства о социальном обеспечении,
УСТАНОВИЛ:
КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» обратилось в суд с настоящим административным исковым. В обоснование требований указано, что 21.02.2022 в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» прокурором Ленинского района г. Кирова вынесено представление № 02-03-2022/прдп289-22-20330041, содержащее требование в части устранения нарушений законодательства о социальном обеспечении. В адрес КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» представление поступило 05.03.2022. В названном представлении прокуратура района указала на нарушения истцом положений постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) в части невыплаты работнику учреждения ФИО1 специальной страховой выплаты. В представлении прокурор Ленинского района г.Кирова просит безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за исполнение вышеуказанного законодательства; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.
С представлением прокуратуры Ленинского района г.Кирова в указанной части истец не согласен, поскольку ФИО1 22.05.2020 принят на работу в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» на должность водителя автомобиля на 1.0 ставку в транспортный участок, на ФИО1 не могли распространяться специальные социальные выплаты, установленные Постановлением № 1762, в виду того, что занимаемая им должность «водитель автомобиля» отсутствует в перечне работников, указанном в п.2 Постановления № 1762 и являющимся исчерпывающим, последний не относится к «водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи». Обязанности по трудовому договору и должностной инструкцией водителя автомобиля ФИО1 существенно отличались от обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией для водителей выездных бригад скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», как в части функционала, а так и в части подчиненности водителя во время осуществления им трудовой деятельности.
На основании изложенного, просит признать незаконным результаты проверки прокуратуры Ленинского района г. Кирова № 02-03-2022/Прдп289-22-20330041 от 21.02.2022 в части требования об устранении нарушений законодательства о социальном обеспечении, отменить действие указанного представления в данной части.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков прокурор Ленинского района г. Кирова Вылегжанин Р.А., прокуратура Кировской области, в качестве заинтересованных лиц ФИО1, Министерство здравоохранения Кировской области, ГУ - Кировское региональное отделение фонда социального страхования РФ.
Представитель административного истца КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Прокуратуры Ленинского района г. Кирова, прокурора Ленинского района г. Кирова Вылегжанина Р.А. по доверенности помощник прокурора Чураков С.Ю. исковые требования не признал, просил в иске отказать. В суде показал, что мера прокурорского реагирования вынесена в связи с тем, что ФИО1 был привлечен для транспортировки больных с Covid-19, однако выплаты не получил.
Представитель административного ответчика прокуратуры Кировской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск. Из пояснений, данных в судебном заседании и изложенных в письменном отзыве, следует, что ФИО1 осуществляя трудовую деятельность в КОГБУЗ «ССМП г. Кирова» в должности водителя автомобиля осуществлял транспортирповку больных с диагнозом «COVID-19», его функциональные обязанности по должности водителя автомобиля совпадают с обязанностями по должности водителя бригад скорой медицинской помощи данного учреждения.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель заинтересованного лица Министерство здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому следует, что ФИО1 был принят на работу в учреждение на должность водителя автомобиля, постановление Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 не распространяет своё действие на указанную категорию работников, в связи с чем оснований для включения его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты у административного истца не имелось.
Представитель заинтересованного лица ГУ - Кировское региональное отделение фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, представила письменный отзыв, согласно которому следует, что доводы прокуратуры о наличии у ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты по Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 являются ошибочными.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично – властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно – распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Основными целями и задачами трудового законодательства, согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ст. 2 ТК РФ основным принципом правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст. 22 ТК РФ обязанностью работодателя является выплата в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) принят Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее – Указ Президента РФ № 313).
Согласно п. 1 Указа Президента РФ № 313 врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.
Подпунктом «б» п. 2 Указа Президента РФ № 313 установлено, что страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований – решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.
Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление № 1762), установлены правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно положениям приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762» (далее - Разъяснение), специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с пп. б п. 2 Постановления № 1762, устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, при этом для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.
Как следует из материалов дела, 21.05.2020 между КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» и ФИО1 заключен трудовой договор № 225 (л.д.30-31 том 1).
Согласно п. 1.1 трудового договора ФИО1 принимается на работу водителем автомобиля на 1,0 ставку в транспортный участок Учреждения. Трудовой договор заключен на определенный срок (срочный), причина: выполнение определенных работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением объема оказываемых услугу (услуги по найму транспортного средства (для оказания населению), в связи с режимом повышенной готовности на период пандемии коронавируса. Дата начала работы (дата, когда работник приступает к работе) - 22.05.2020 г. Конец работы: отсутствие заявок на услуги транспорта, в связи со снятием режима повышенной готовности связанной с пандемией коронавируса на территории г.Кирова. За выполнение должностных обязанностей устанавливается должностной оклад 5929 руб. согласно штатному расписанию с дополнительными выплатами.
Приказом КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» № 465 от 22.05.2020 ФИО1 принят на работу водителем автомобиля на 1,0 ставку с окладом 5929 руб., выплатой за качество выполняемых работ 8340 руб., выплатой за интенсивность 35%, выплатой за вредность 4%. (л.д.32 том 1)
05.11.2020 между КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение, согласно которому внесены изменения в трудовой договор от 21.05.2020 № 225, добавлен п. 5.2.2.6 об установлении размера выплаты за особые условия труда в размере 25000 руб. за фактически отработанное время (л.д.33 том 1).
Согласно п. 3 указанного дополнительного соглашения изменения в трудовой договор вступили в силу с 01.10.2020 на период действия Распоряжения. Данным дополнительным соглашением другие выплаты, установленные трудовым договором, не отменены.
Приказом КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» № 2205 от 15.10.2021 прекращено действие трудового договора ФИО1, уволен 15.10.2021 (л.д.34 том 1).
Согласно пункту 2.9.2 Устава КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», учреждение вправе оказывать платные немедицинские услуги, в том числе, услуги автомобильного транспорта в медицинских целях.
В штатном расписании КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» предусмотрены должности: водитель автомобиля; водитель автомобиля (скорой медицинской помощи). Водитель автомобиля введен в штатное расписание в соответствии с приказом Минздрава России от 09.06.2003 № 230 «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», в целях участия в исполнении контракта на оказание услуг по предоставлению услуг транспорта (с экипажем), заключенным с иными юридическими лицами. Водитель автомобиля (скорой медицинской помощи) введен для обеспечения круглосуточной работы выездной бригады скорой медицинской помощи в соответствии с приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи».
Для каждой должности утверждена должностная инструкция, в которой предусмотрены отличные друг от друга должностные обязанности.
Согласно должностной инструкции водителя автомобиля КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», водитель обязан: перед началом рабочей смены пройти предрейсовый медицинский осмотр, проверить техническое состояние автомобиля перед выездом на линию, давление воздуха в шинах, наличие инструмента и инвентаря и др.; управлять автомобилем, соответствующим категории; заправлять автомобиль топливом, смазочным материалами и охлаждающей жидкостью и др. (л.д.48-51)
Согласно должностной инструкции водителя выездной бригады скорой медицинской помощи, водитель обязан: обеспечить немедленный выезд бригады на выезд и движение автомобиля по кратчайшему маршруту; пользоваться специальным звуковым сигналом и световыми сигналами только при выполнении экстренных вызовов и только по указанию старшего выездной бригады и др.(л.д.45-47).
Так, согласно п. 1.5 должностной инструкции водителя автомобиля ФИО1 от 11.01.2017, исходя из своих должностных обязанностей, он подчиняется руководству гаража.
Согласно п. 1.2 инструкции водителя выездной бригады скорой медицинской помощи от 11.01.2017, водитель этой бригады непосредственно подчиняется старшему бригады (врачу, фельдшеру, заведующему оперотделом и старшему врачу оперотдела).
В должностной инструкции водителя автомобиля пункта об оказании помощи врачу, фельдшеру бригады СМП при оказании медпомощи (иммобилизация конечностей, наложение повязок и жгутов, включение и выключение медаппаратуры, переноска носилок и прочее) не имеется, напротив, в должностной инструкции водителя выездной бригады СМП п. 2.16 указанные обязанности возложены на данного водителя.
Таким образом, фактически ФИО1 привлекался на закрепленном за ним служебном автомобиле по заключенному с КОГБУЗ «Кировский клинико-диагностический центр» контракту от 20.07.2020 к транспортировке больных коронавирусной инфекцией из одного медучреждение в другое медучреждение.
Привлечение дополнительных транспортных средств, закрепленных за водителями автомобилей транспортного участка, на период действия распоряжения Министерства здравоохранения Кировской области № 693 от 23.10.2020 к транспортировке перевозке больных с коронавирусной инфекцией, являлось временной мерой, связанной с резким всплеском числа заболевших и возникшим в связи с этим недостатком собственного служебного автотранспорта у медучреждений.
Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Кирова проверкой выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, а также при реализации национального проекта, законодательства о социальном обеспечении работников.
По результатам проведенной проверки в адрес КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» 21.02.2022 внесено представление № 02-03-2022/Прдп289-22-20330041 с требованием о формировании и направлении в территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации информации о периоде работы ФИО1 и других водителей с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), для последующего предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление № 1762).
Прокурором установлено, что ФИО1 в период действия дополнительного соглашения от 05.11.2020, осуществлял эвакуацию пациентов с коронавирусной инфекцией, что подтверждается протоколом врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника от 11.03.2021 № 170, в связи с чем, последнему назначена единовременная страховая выплата в размере 68 811,00 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее - Указ № 313), распространяющему свое действие, в том числе, на водителей автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающих с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Между тем, ФИО1, а также иным водителям, осуществляющим трудовые обязанности по работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушение вышеуказанных требований закона, не назначена и не выплачена специальная социальная выплата по Постановлению № 1762.
Согласно пп. а п. 2 Постановления Правительства РФ № 1762 указаны также водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
В реестр работников, направляемый учреждением в Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, включаются только работники, поименованные в указанном Постановлении.
Занимаемая ФИО1 должность «водитель автомобиля» отсутствует в перечне работников, указанном в п. 2 Постановления Правительства РФ № 1762, который является исчерпывающим, и не относится к «водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи».
Как следует из пункта 2 Правил осуществления Фондом социального страхования в 2020 - 2022 годах специальная социальная выплата (далее ССВ) производится территориальными органами Фонда работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, а именно: а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVTD-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) – 1215 рублей за одну нормативную смену; членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.
В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ, ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.
Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр) (пункт 4 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ). В реестре указываются сведения об организации, а также сведения о каждом работнике, в том числе, согласно пп. «а» п. 6 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ, указываются категория, должность (профессия) работника.
Как следует из пункта 7 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.
ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ).
В соответствии с пунктами 10 и 12 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2021 годах ССВ, организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также возмещает возникшие в связи с этим расходы.
Пунктом 11 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ предусмотрено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (приказ ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 «Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (зарегистрирован в Минюсте России 11.11.2021 № 65761)).
Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 разъяснения по применению настоящего постановления дает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ Минтруда и соцзащиты РФ от 15.12.2020 № 894н, зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020 № 61975).
Действовавшие до принятия постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 постановление Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 и утвержденные им Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 не распространяли свое действие на Фонд.
Ответственность за недостоверность представляемых в Министерство здравоохранения Российской Федерации информации и документов, предусмотренных Правилами представления в 2020 году межбюджетных трансфертов, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов и осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых они являются, осуществлялся Министерством здравоохранения Российской Федерации и органами государственного финансового контроля (пункты 15 и 16 Правил представления в 2020 году межбюджетных трансфертов).
Исходя из пункта 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ - специальные социальные выплаты полагаются работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, в частности в абзаце 6 подпункта а) - оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) – 1215 рублей за одну нормативную смену.
Деятельность выездных бригад скорой медицинской помощи регламентирована Временным порядком организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение № 2 к приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198н). Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (утвержденным приказом Минздрава РФ от 20.06.2013 № 388н).
Согласно пункту 4 Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, утвержденных приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 15.12.2020 № 894н, специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом а пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России №198н.
В соответствии с п.п. 1.3 п. 1 приложения № 2 к приказу Минздрава РФ № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь определяют общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ) и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.
Таким образом, специальные социальные выплаты по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 получают медицинские работники указанных выездных бригад скорой медицинской помощи.
Согласно пункту 7 Разъяснений по применению постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 к иным категориям работников, которым может осуществляться специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением № 1762, относятся водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
Следовательно, право на специальные социальные выплаты имеют работники, занимающие только поименованную в п. 2 постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 должность (профессию), в частности, водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, независимо о того принадлежит ли автомобиль Станции скорой медицинской помощи, либо иной организации, предоставляющей транспортные услуги.
В рамках постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 от КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» за 2020 - 2022 годы в отделение Фонда реестры для получения ССВ на ФИО1 не поступали.
В соответствии с подпунктом б пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р.
Из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что для получения гражданином дополнительных страховых гарантий должны быть установлена совокупность и взаимная связи между следующими условиями: гражданин должен работать в медицинской организации в должности: врача или среднего, или младшего медицинского персонала, или водителя автомобиля скорой медицинской помощи; при исполнении гражданином его трудовых обязанностей его здоровью должен быть причинен вред в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных ноной коронавирусной инфекцией (COVID-19); заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию; заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами исследования или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких; заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособность.
Факт заболевания ФИО1 новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей на служебном автомобиле при осуществлении транспортировки больных коронавирусной инфекцией из одного медучреждения в другое (в рамках исполнения Контракта от 20.07.2020) был установлен в порядке, установленном Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 313.
Таким образом, наличие права на единовременную страховую выплату в соответствии с подпунктом б пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 не подтверждает наличие права на специальную социальную выплату по постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.
Проанализировав содержание оспариваемого представления прокуратуры Ленинского района г. Кирова от 21.02.2022 в части устранения нарушений законодательства о социальном обеспечении, положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление не соответствуют требованиям закона, выводы по результатам выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о социальном обеспечении основаны на неверном толковании норм права.
Ссылка административных ответчиков на Приказ Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762» о том, что специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, к которым, по их мнению, относится и ФИО1 является несостоятельной. Указанные положения закона распространяются на врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал. ФИО1 был принят на должность водителя автомобиля, медицинским работником он не являлся.
В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Следовательно, для удовлетворения требований установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия). Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.
В судебном заседании установлено, что ответственность за предоставление недостоверных сведений в Фонд социального страхования РФ несет организация. В случае предоставления таковых и выявления недостоверных сведений либо сокрытие сведений организация возмещает возникшие в связи с этим расходы. Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на административного истца незаконной обязанности по направлению реестра работников, на которых действие Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 года № 1762 не распространяется.
При указанных обстоятельствах оспариваемое представление в части устранения нарушений законодательства о социальном обеспечении является незаконным, в связи с чем, суд приходит к выводу о его отмене в данной части, и находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» удовлетворить.
Признать незаконным представление прокуратуры Ленинского района г. Кирова от 21.02.2022 в части устранения нарушений законодательства о социальном обеспечении, представление в данной части отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Вычегжанин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 октября 2022 года.
Решение06.10.2022