Решение по делу № 2-535/2023 от 16.10.2023 - об обязании ответчика в течении 6 месяцев со дня вынесения судом решения предоставить земельный участок в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2022г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

Гражданское дело №2-535/2023

УИД - 09RS0007-01-2023-000575-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Баббучиева И.Х.,

при секретаре судебного заседания Авдиенко В.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Зеленчукского района Карпенко Д.Д.,

истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Зеленчукского муниципального района ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах ФИО2 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО5 к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании ответчика в течении 6 месяцев со дня вынесения судом решения предоставить земельный участок в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2022г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР»,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Зеленчукского муниципального района, в котором просит обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики предоставить в течении 6 месяцев со дня вынесения судом решения предоставить земельный участок мерою1500 кв.м. в черте Исправненского сельского поселения многодетной семье: <данные изъяты>, в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

В обоснование исковых требований, указано, что прокуратурой Зеленчукского района в рамках рассмотрения обращения ФИО2 о нарушении права на получение бесплатного земельного участка проверено исполнение администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР требований Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту - Закон КЧР №28-РЗ).

В рамках надзорного мероприятия установлено, что в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

По результату рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/м, постановлением и.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № семья Хмель в составе: ФИО1, ФИО3, их детей, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения( зарегистрированы по адресу: <адрес>) внесен в Реестр граждан(№-для ведения личного подсобного хозяйства) имеющих право на бесплатное получение земельных участков в соответствии с Законом КЧР №-РЗ( семье присвоен реестровый №). Этим же постановлением семье ФИО2 определен земельный участок мерою 1500 кв.м. на территории Исправненского сельского поселения.

С учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган -администрация Зеленчукского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО2 и предоставить земельный участок в черте Исправненского сельского поселения бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков. Право ФИО2 на получение земельного участка подтверждено ч.2 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ, по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. В силу ч. 4 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр. Согласно объяснениям начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района ФИО11, семья Хмель действительно состоит в реестре на получение бесплатного земельного участка, как граждане, имеющие 3 и более детей по Зеленчукскому муниципальному району свыше полутора лет. Ранее выделенные территории для предоставления земельных участков многодетным семьям закончились, для образования новых земельных участков необходимо определить и провести планирование вновь определенных территорий (земельных участков), для предоставления гражданам имеющие 3 и более детей.

В настоящее время администрацией Зеленчукского муниципального района выделены денежные средства для проведения межевых кадастровых работ по формированию 20 земельных участков, которые в последующем будут предоставлены многодетным семьям, согласно реестру. Указанные упущения он как должностное лицо администрации района признал в полном объеме и уточнил, что в настоящее время принимаются меры по их устранению. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, семья Хмель, исходя из даты их включения реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в соответствии с Законом КЧР №-РЗ, состоит в указанной очереди более полутора лет, что в соответствии с Законом КЧР №-РЗ является пресекательным сроком, и с учетом того обстоятельства, что администрация района в регламентированный срок не предоставила им бесплатно предусмотренный земельный участок, восстановить нарушенное право многодетной семьи возможно только в судебном порядке. У администрации района имелось достаточно времени для определения территории, из числа которых возможно образовать земельные участки, подлежащие бесплатному предоставлению многодетным семьям.

В своем обращении, адресованном прокурору Зеленчукского района, ФИО2 указала, что не имеет специальных познаний в области юриспруденции, получаемая заработная плата не позволяет обратиться за квалифицированной юридической помощью. Просила прокурора защитить нарушенные материальные права ее семьи, в частности детей, путем обращения с иском в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если граждане по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявляется прокурором в силу закона.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зеленчукского района Карпенко Д.Д. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом пояснила, что администрацией Зеленчукского муниципального района ей и ее семье выделен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., земельный участок прошел государственную регистрацию права в общей долевой собственности по 1/5 на каждого члена семьи.

Представитель ответчика администрации Зеленчукского муниципального района, ФИО9 просила суд отказать в удовлетворении иска, поскольку земельный участок семье ФИО2 предоставлен и уже прошел государственную регистрацию.

Выслушав помощника прокурора Зеленчукского района, материального истца ФИО2, представителя ответчика администрации Зеленчукского муниципального района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (часть 1). Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» настоящий Закон на основании подп. 6, 7 ст. 39.5 и ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.

Из требований ч.ч. 1, 1.1, 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (часть 1). Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена (ч. 1.1). Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений п. 2 ч. 2 ст. 2 настоящего Закона. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района, за исключением городского поселения. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (часть 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность возникает у граждан, которые на дату подачи заявления, указанного в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, одновременно отвечают следующим условиям: 1) граждане и их несовершеннолетние дети, являются гражданами Российской Федерации;2) гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа Карачаево-Черкесской Республики в течение последних 3 лет, в случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условии постоянного или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет; 3) граждане признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; 4) граждане, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не получали земельный участок.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Зеленчукского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и бесплатного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность в границах Зеленчукского муниципального района, как гражданин, имеющий трех детей. Заявление принято ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Из оттисков штампов о регистрации в паспорте истца следует, что она зарегистрирована на территории Исправненского сельского поселения с 2002 года (л.д. 20-22). Истец ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, от брака они имеют трех детей ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении детей.

Решением комиссии по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях и бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Зеленчукском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО2 признана нуждающейся в жилых помещениях и бесплатном предоставлении земельного участка, определено предоставление земельного участка мерою 1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Зеленчукского муниципального района вынесено постановление о признании нуждающейся в жилых помещениях и бесплатном предоставлении земельного участка семье ФИО2

Из положений ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Зеленчукского района обратилась ФИО2 с заявлением, в котором указала, что её семья более полутора лет состоит в реестре очередников администрации Зеленчукского муниципального района КЧР на получение земельного участка как многодетная семья, до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Ввиду того, что она не имеет специальных познаний в юриспруденции, а получаемая зарплата не позволяет обратиться за квалифицированной помощью, она обратилась к прокурору Зеленчукского района за защитой своих прав и прав её малолетних детей, в целях обращения с заявлением в суд к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании предоставить земельный участок в соответствии с Законом КЧР от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

На основании указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Зеленчукского района было принято решение о проведении проверки.

В ходе проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ у и.о. начальника отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района ФИО12 было отобрано объяснение, из которого следует, что ряд семей, в том числе, семья Хмель состоит в реестре на получение бесплатного земельного участка, как граждане, имеющие трех и более детей по Зеленчукскому муниципальному району свыше полутора лет. Ранее выделенные территории для предоставления земельных участков многодетным семьям закончились, для чего необходимо было определить и провести планирование вновь определенных территорий (земельных участков) для предоставления гражданам, имеющим 3 и более детей. В настоящее время Администрацией Зеленчукского муниципального района выделены денежные средства для проведения межевых кадастровых работ по формированию 20 земельных участков, которые в последующем будут предоставлены семьям согласно реестру. Указанные упущения администрации Зеленчукского муниципального района признал в полном объёме, указал, что в настоящее время администрацией принимаются меры по их устранению.

Согласно постановлению администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2, ФИО6 и их детям ФИО4, ФИО5, ФИО5 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность (по 1/5 доли) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый №, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок).

Согласно выписки из ЕГРП земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в общей долевой собственности по 1/5 на ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5

ДД.ММ.ГГГГг. прокурор Зеленчукского района обратился в суд иском в защиту интересов истца ФИО2 и её детей.

Указанные обстоятельства свидетельствует, что земельный участок в соответствии с Законом КЧР от 18 мая 2012 года №28-РЗ, семье истца предоставлен и право истца и ее семьи зарегистрированы в общей долевой собственности по 1/5 на каждого члена семьи,

Учитывая вышеизложенное, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, предмета спора не имеется, суд, полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах ФИО2 и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО5 к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об обязании ответчика в течении 6 месяцев со дня вынесения судом решения предоставить земельный участок в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2022г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 года.

Судья Зеленчукского районного суда Баббучиев И.Х.