Дело № 2а-1-233/2025

УИД 73RS0015-01-2025-000483-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 22 октября 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Новоспасский район» и муниципальному бюджетному учреждению «Юг-Сервис» о запрете размещения твердых коммунальных отходов на территории земельных участков,

установил

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке гл. 22 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Новоспасский район» и МБУ «Юг-Сервис» о запрете размещения твердых коммунальных отходов на территории земельных участков. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что администрацией МО «Новоспасский район» и МБУ «Юг-Сервис» на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в собственности администрации района и переданных в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Юг-Сервис» и расположенных по адресу: <адрес>, организовано размещение ТКО. Сведения об объекте в государственном реестре объектов размещения отходов (далее ГРОРО) нет, разрешительная документация отсутствует. По данному факту 27.05.2025 административным истцом было внесено представление об устранении нарушений требований закона. Согласно ответу администрации МО «Новоспасский район» от 08.08.2025 объект может быть использован для размещения ТКО, поскольку на него имеется заключение Минприроды и экологии РФ от 29.05.2020 № 25/16-з, разрешающее его временное использование. Размещение ТКО на объекте осуществляется МБУ «Юг-Сервис» на основании муниципального задания, утвержденного постановлением администрации МО «Новоспасский район Ульяновской области от 05.02.2025 № 142, а также распоряжения Минприроды и цикличной экономики Ульяновской области от 29.06.2020 № 411, согласно которому объект включен в перечень объектов размещения ТКО на территории Ульяновской области. Считает, что позиция административных ответчиков о наличии правового основания для размещения ТКО на данном объекте является необоснованной по доводам подробно изложенным прокурором в иске со ссылками на действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения. В связи с чем, административный истец просит суд запретить административным ответчикам и иным лицам размещение твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Артамонов А.К., требования, изложенные в иске полностью поддержал, привел доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика, администрации МО «Новоспасский район ФИО1, действующая по доверенности, иск не признала, указала на необоснованность заявленных требований, поскольку администрация района является органом местного самоуправления и не осуществляет деятельность по размещению ТКО, считает себя ненадлежащим ответчиком, просила в удовлетворении иска прокурора в отношении администрации отказать.

Представитель административного ответчика МБУ «Юг-Сервис» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен заблаговременно, предоставил письменный отзыв на иск.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, а также представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституцией Российской Федерации (статья 72) вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым, каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, введены запреты в данной сфере.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (пункт 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 39 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательными условиями использования таких объектов являются: включение в перечень объектов размещения ТКО на территории региона; включение объекта в территориальную схему обращения с отходами субъекта РФ в качестве места размещения отходов; заведение на данный объект в территориальной схеме потоков ТКО; заключение договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено нарушение законодательства в сфере обращения с ТКО, в частности администрацией МО «Новоспасский район» и МБУ «Юг-Сервис» на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в собственности администрации района и переданных в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Юг-Сервис» и расположенных по адресу: <адрес>, организовано размещение ТКО.

Сведения об объекте в государственном реестре объектов размещения отходов (далее ГРОРО) нет, разрешительная документация отсутствует.

По данному факту 27.05.2025 административным истцом было внесено представление в адрес администрации МО «Новоспасский район» и МБУ «Юг-Сервис» об устранении нарушений требований закона. (л.д. 24)

Вышеуказанное представление административного истца было рассмотрено администрацией МО «Новоспасский район» и согласно ответа от 08.08.2025 года видно, что на территории района находится объект размещения отходов (свалка) по адресу: <адрес>. Согласно приложения № 14 территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области (Приказ Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области от 22.11.2024 № 59-П) данная свалка отнесена к объектам, подлежащим рекультивации. Определена её стоимость – в 334, 9 млн.руб. (л.д. 84-85)

Согласно информации Росприроднадзора от 09.07.2024 направленной в адрес администрации МО «Новоспасский район» при эксплуатации вышеуказанного объекта были выявлены многочисленные нарушения закона, в том числе: не исполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; отсутствует декларация о воздействии на окружающую среду; работники МБУ «Юг-Сервис» не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; отсутствует разработанная и утвержденная программа производственного экологического контроля; не соблюдены требования природоохранного законодательства при размещении отходов IV-V классов опасности; отсутствует мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду и др. (л.д. 57-59)

Из объяснений, представителей административных ответчиков, полученных в ходе прокурорской проверки С.В.Ю. и Д.Н.Г., на спорные объекты свозится сорная растительность, порубочные остатки, остатки от покосов парков, скверов, автомобильных дорог, отходы с субботников, проводимых на территории Новоспасского городского поселения, крупногабаритные отходы (мебель и др.), принимаемые от частных лиц. Размещение ТКО на объекте осуществляется МБУ «Юг-Сервис» на основании муниципального задания, утвержденного постановлением администрации МО «Новоспасский район Ульяновской области от 05.02.2025 № 142, а также распоряжения Минприроды и цикличной экономики Ульяновской области от 29.06.2020 № 411, согласно которому объект включен в перечень объектов размещения ТКО на территории Ульяновской области.(л.д. 26-29, 30, 31-40, 41-46, 48-51)

Полномочия по организации обращения с ТКО переданы от Минприроды и экологии Ульяновской области Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в 2022 голу в соответствии с Положением № 1/52-П от 27.01.2022.

Вместе с тем, при проведении проверки соответствующего перечня на сайтах Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Министерства ЖКХ Ульяновской области не обнаружено, сведений о наличии, а также о направлении необходимой информации указанными Министерствами в Росприроднадзор и Минприроды России не предоставлено.

Кроме того, на территории зоны действия регионального оператора № 5 имеются два объекта размещения отходов, включенных в ГРОРО, полигон, эксплуатируемый ООО «УЮТ», на котором в территориальной схеме заведены потоки движения отходов и полигон ООО «Симбирская экологическая компания (включен в ГРОРО 23.10.2023)

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (пункты 1 и 2 статьи 13.3 Закона об отходах).

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления ТКО возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается на основании документов территориального планирования.

Кроме того, объект, расположенный в границах спорных земельных участков, на котором размещены ТКО, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Свалка твердых бытовых отходов на указанном земельном участке не имеет документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Уполномоченный орган не принимал решение, предусмотренное пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах, о включении рассматриваемого объекта в перечень объектов размещения ТКО с использованием спорного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 13 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, суд полагает, что администрация МО «Новоспасский район» является надлежащим ответчиком.

В связи с чем, суд полагает, что административными ответчиками допущено нарушение законодательства в сфере обращения с отходами, в связи с чем, административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить администрации Муниципального образования «Новоспасский район» и муниципальному бюджетному учреждению «Юг-Сервис» и иным лицам размещение твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья

Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025