дело № 2-1633/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

с участием помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Мартынова Д.Д.,

при секретаре Кряжовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «БСИ» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне, с участием третьих лиц администрации Гурьевского муниципального округа, Главного управления МЧС России по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на ООО «БСИ» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по назначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации:

-назначить ответственное должностное лицо, с возложением на него обязанности по организации правильного учета, содержания ЗС сооружения ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

-создать нештатные формирования по гражданской обороне по обслуживанию защитного сооружения ГО и его оснащению в соответствии с нормами оснащения (табелизации);

-обеспечить создание запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-обеспечить ведение требуемой документации;

-обеспечить проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения ГО;

-обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения ГО;

-обеспечить проведение капитального ремонта защитных и защитно-герметичных дверей;

-обеспечить приведение в исправное состояние вентиляционной системы, оснастить измерительными приборами;

-обеспечить приведение в исправное состояние и готовность к использованию инженерно-технического оборудования, инженерно технические системы ЗС ГО (электроснабжение, водоснабжение, вентиляция, отопление, канализация);

-обеспечить проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций;

-обеспечить проведение технического обслуживания и капитального ремонта технических систем защитного сооружения, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;

-обеспечить первичными средствами пожаротушения;

-предусмотреть места для сидения и лежания в соответствии с вместимостью ЗС ГО;

-в полном объеме укомплектовать необходимым имуществом защитное сооружение ГО.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Гурьевского района Калининградской области проведена проверка исполнения ООО «БСИ» законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «БСИ» зарегистрировано в установленном законом порядке и является действующим юридическим лицом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.02.2015 года № корпус вспомогательных помещений, общей площадью 3656,3 кв.м., этажность 4, подземная этажность1 кадастровый № расположенный по адресу: <адрес > принадлежит на праве собственности ООО «БСИ».

В ходе проверки установлено, что приложенный к паспорту защитного сооружения ГО технический план подвала нежилого здания по адресу: <адрес > полностью соответствует паспорту нежилого здания № по <адрес > корпуса вспомогательных помещений.

Выездная проверка установила, что ЗС ГО №98-Гру-40, расположенное по адресу: <адрес > к приему укрываемых не готово, требованиям, предъявляемым к укрытию не соответствует.

В судебном заседании помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Мартынов Д.Д. исковые требования поддержал по изложенным выше доводам и основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «БСИ» по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать. В судебном заседании и в письменных возражениях на исковое заявление, приводила доводы о том, что согласно техническому паспорту на здание (корпус вспомогательных сооружений) по адресу: <адрес > по состоянию на 13.06.2006 года, дата ввода в эксплуатацию 1986 год, здание имеет подвал общей площадью 677,1 кв.м., в экспликации помещений не указано наличие убежища-защитного сооружения. Таким образом, указанный объект гражданской обороны в составе имущества Общества отсутствует, так как защитное сооружение не возводилось. Более того, предоставленный в материалы дела паспорт ЗС ГО №98-Г/у-40 оформлен с нарушениями, не указаны его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, отсутствует приложение к паспорту ЗС ГО, а также копии поэтажных планов и экспликация помещений ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт не заверен собственником помещений, представители Общества не принимали участие в его составлении, паспорт никем не заверен. Исходя из содержания паспорта, неизвестна организация, эксплуатирующая ЗС ГО, паспорт ЗС ГО не содержит сведения о вместимости, общей площади и т.д. Иные документы, кроме паспорта ЗС ГО, подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоения ему статуса ЗС ГО и постановке на учет в качестве такового, в материалы дела не предоставлено. Таким образом, спорный объект не имел статуса ЗС ГО на момент изготовления паспорта, наличие проведенной проверки в 2019 году без проверки порядка постановки подвала на учет не является достаточным основанием для признания объекта надлежащим образом, учтенным в качестве ЗС ГО.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Калининградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации Гурьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (пп. 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 «О прядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм следует, что проведение мероприятий по гражданской обороне возлагается на организации, владеющие объектами гражданской обороны на законном основании.

Судом установлено, что ООО «БСИ» зарегистрировано по адресу: <адрес >, является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также является собственником корпуса вспомогательных помещений площадью 3656,3 кв.м., этажностью 4, подземной этажностью 1, с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ №.

По адресу: <адрес > имеется защитное сооружение: убежище, вместимостью на 120 человек, общей площадью 677,1 кв.м., которое расположено в здании (корпус вспомогательных помещений), принадлежащим на праве собственности ООО «БСИ», что следует в том числе из копии паспорта убежища №98-ГР/у-40, технического паспорта нежилого здания, выпиской из учета журнала защитных сооружений гражданской обороны Калининградской области.

По данным Калининградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ публично-правовой компании «Роскадастр» по адресу: <адрес >, под литером А учтен корпус вспомогательных помещений общей площадью 3656,3 кв.м. В подвальном помещении объекта учтено бомбоубежище общей площадью 677,1 кв.м., на дату последней инвентаризации подвального помещения объекта 22.01.2002 года.

В 2019 года прокуратурой Гурьевского района Калининградской области совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гурьевскому городскому округу ГУ МЧС России по Калининградской области проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что в деятельности ООО «БСИ» выявлены нарушения федерального законодательства о гражданской обороне и 16.12.2019 года за №88-01-45-2019 в адрес ООО «БСИ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

16.12.2019 года прокуратурой Гурьевского района Калининградской области в адрес ООО «БСИ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

В ходе проведения выездной проверки перед обращением с настоящим исковым заявлением, было установлено, что ЗС ГО №98-Гр/у-40 расположенное по адресу: <адрес > приему укрываемых не готово, требованиям, предъявляемым к укрытию не соответствует, а именно:

-в нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 отсутствуют должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

-в нарушение п. 12 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804, п. 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 года №701 и Приложения №2 к нему, п. 1.4 Правил эксплуатации, приложений 2 и 3 к ним отсутствуют нештатные формирования по гражданской обороне (звенья, группы) по обслуживанию защитных сооружений) и их оснащению в соответствии с нормами оснащения;

-в нарушение п. 1.6 Правил эксплуатации не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации соответствующая документация не ведется;

-в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего сооружения: визуально наблюдаются следы регулярного подтопления грунтовыми водами, следы влаги на стенах, в настоящее время в некоторых помещениях ЗС ГО стоит вода. Защитные и защитно-герметические двери требуют капитального ремонта. Проверка герметизации помещения невозможна, ввиду неисправности вентиляционной системы, отсутствия измерительных приборов. Требуется комплексная оценка технического состояния;

-в нарушение п.3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатация инженерно-технического оборудования, инженерно-технические системы ЗС ГО (электроснабжение, водоснабжение, вентиляция, отопление, канализация) не содержатся в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: системы и оборудование водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, канализации и вентиляции неисправны, коррозированы требуют ремонта или замены;

-в нарушение разделов IV, V Правил эксплуатации ЗС ГО не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО, техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций: визуально наблюдается коррозия арматуры в железобетонных конструкциях; лестничные пролеты частично разрушены, потолки и стены имеют крупные трещины, строительные конструкции требуют капитального ремонта;

-в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 года №1479, п.3.5.1 Правил эксплуатации, п. 13.11 СП 88.13330.2014 «СНиП II-1177* Защитные сооружения гражданской обороны» ЗС ГО не обеспечено первичными средствами пожаротушения;

-в нарушение п.4.9, 5.2.1, 5.2.3, 6.1.2, 6.1.4, 6а.1.2СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» не предусмотрены места для сидения и лежания в соответствии с вместимостью ЗС ГО. Примечание: вместимость защитных сооружений определяются суммой мест для сидения (на первом ярусе нар) и лежания (на втором и третьем ярусах нар);

С целью проверки доводов представителя ответчика 24.11.2022 года составлен акт выездного осмотра ЗС ГО за №98-Гр/у-40, помощником прокурора Гурьевского района Калининградской области Мартыновым Д.Д., главным специалистом отдела ГО ЧС и ООС администрации Гурьевского муниципального округа ФИО3, старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2 и ведущим специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО4, по результатам осмотра защитного сооружения по адресу: <адрес >, собственником которого является ООО «БСИ».

Вышеуказанным актом установлено, что помещение, расположенное в подвальном помещении здания соответствует плану подвала с экспликацией указанном в инвентарном деле №3871(32989) предоставленном центром технической инвентаризации и кадастровых работ АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Помещение «12» площадью 115,7 кв.м. разделено перегородками, не отмеченными на плане. Объемно-планировочные и конструктивные решения объекта, наличие специального инженерно-технического оборудования (фильтровентиляционного оборудования, санитарного узла, помещения для укрываемых, остатки мест для сидения и лежания, воздуховоды, защитно-герметические двери, санитарная зона) позволило сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (убежищу).

Выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне являются длящимися и в настоящее время не устранены, что указывает на бездействие ООО «БСИ» в устранении приведенных выше нарушений законодательства.

Таким образом, ООО «БСИ» нарушаются требования законодательства о гражданской обороне, а не принятие действенных мер по устранению указанных выше нарушений на протяжении длительного времени привело к критическому снижению защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны, собственником которого оно является.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища по его прямому назначению.

Утверждение представителя ответчика о том, что убежище не введено в эксплуатацию в установленном порядке, об отсутствие надлежащим образом оформленного паспорта убежища №98-ГР/у-40, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе отсутствие подтверждения ввода в эксплуатацию указанного убежища, не свидетельствует о невозможности его квалификации, как защитного сооружения гражданской обороны. Указанный объект принят и поставлен на учет, что подтверждается предоставленной в материалы дела впиской из инвентаризационной ведомости убежищ гражданской обороны на территории Калининградской области по состоянию на 01.07.2014 года именно как убежище, то есть защитное сооружение гражданской обороны.

Установив, что нахождение в непригодном состоянии защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственную возможность укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, поскольку без устранения данных нарушений невозможна реализация основных задач в области гражданской обороны, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «БСИ» удовлетворить.

Возложить на ООО «БСИ» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по назначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации:

-назначить ответственное должностное лицо, с возложением на него обязанности по организации правильного учета, содержания ЗС сооружения ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

-создать нештатные формирования по гражданской обороне по обслуживанию защитного сооружения ГО и его оснащению в соответствии с нормами оснащения (табелизации);

-обеспечить создание запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-обеспечить ведение требуемой документации;

-обеспечить проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения ГО;

-обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения ГО;

-обеспечить проведение капитального ремонта защитных и защитно-герметичных дверей;

-обеспечить приведение в исправное состояние вентиляционной системы, оснастить измерительными приборами;

-обеспечить приведение в исправное состояние и готовность к использованию инженерно-технического оборудования, инженерно технические системы ЗС ГО (электроснабжение, водоснабжение, вентиляция, отопление, канализация);

-обеспечить проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций;

-обеспечить проведение технического обслуживания и капитального ремонта технических систем защитного сооружения, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;

-обеспечить первичными средствами пожаротушения;

-предусмотреть места для сидения и лежания в соответствии с вместимостью ЗС ГО;

-в полном объеме укомплектовать необходимым имуществом защитное сооружение ГО.

Взыскать с ООО «БСИ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022 года.

Судья: Пасичник З.В.