Дело № 2-3947/2022
26RS0002-01-2022-005632-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Суржа Н.В.,
при секретаре Даниловой С.В.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о понуждении устранить нарушения,
установил:
прокурор г. Ставрополя обратился суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит обязать комитет городского хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить по адресу: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей № 17 г. Ставрополя) дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой города проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
<дата обезличена> комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ УМВД России по г. Ставрополю ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ УМВД России по г. Ставрополю ФИО2, руководителя отдела организации безопасности дорожного движения комитета городского хозяйства ФИО3, главного специалиста отдела развития инфраструктуры и комплексной безопасности комитета образования администрации г. Ставрополя ФИО4, проведено обследование технического состояния автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, в ходе которого установлено, что в нарушение нормативных требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей № 17 г. Ставрополя).
Таким образом, на территории г. Ставрополя не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети. Вместе с тем, содержание дорог и улиц в указанном состоянии недопустимо и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал в удовлетворении иска, просил в его удовлетворении отказать.
В представленном отзыве указал, что принятие и расходование бюджета муниципального образования г. Ставрополя является исключительной компетенцией муниципального образования г. Ставрополя. При этом за подготовку проекта бюджета и за исполнение утвержденного бюджета г. Ставрополя отвечает администрация г. Ставрополя, но принятие самого бюджета непосредственно относится к исключительной компетенции Ставропольской городской Думы.
Следовательно, администрация г. Ставрополя не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет г. Ставрополя и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет был утвержден решением Ставропольской городской Думы.
Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрация г. Ставрополя фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений.
Исковые требования, заявленные прокурором, могут быть предъявлены к комитету городского хозяйства в том случае, если он не расходует предусмотренные бюджетом средства. В данном случае таких обстоятельств не установлено, более того решением Ставропольской городской Думы расходование денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности комитета городского хозяйства не предусмотрено.
Таким образом, прокурор не может обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный акт, в том числе нормативный акт о местном бюджете, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
С целью устранения выявленных нарушений комитет городского хозяйства обратился в МБУ «Управление капитального строительства города Ставрополя» с просьбой разработать локально сметные расчеты на выполнение работ, что подтверждается письмом от <дата обезличена> <номер обезличен>. Кроме того <дата обезличена> комитетом городского хозяйства было направлено письмо в адрес главы г. Ставрополя <номер обезличен> о возможности выделения ассигнований на устройство элементами благоустройства - Г - образные опоры, дорожные знаки.
В действиях комитета городского хозяйства не усматривается признаков бездействия выразившихся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Представитель третьего лица администрации г. Ставрополя, извещённый надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили.
Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
<дата обезличена> комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ УМВД России по г. Ставрополю ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ УМВД России по г. Ставрополю ФИО2, руководителя отдела организации безопасности дорожного движения комитета городского хозяйства ФИО3, главного специалиста отдела развития инфраструктуры и комплексной безопасности комитета образования администрации г. Ставрополя ФИО4, проведено обследование технического состояния автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, в ходе которого установлено, что в нарушение нормативных требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей № 17 г. Ставрополя).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 1 Положения о комитете городского хозяйства администрации г. Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 11.05.2017 № 795, комитет городского хозяйства является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г. Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 10 Положения основными задачами комитета городского хозяйства, в числе прочего, является организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Ставрополя.
В соответствии с п.п. «а», «б», «в» п. 3 Положения организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, разработка ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог, проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Разделом 1 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что названный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, утвержденной актом от <дата обезличена>, установлено, что в нарушение нормативных требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги по адресу: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей № 17 г. Ставрополя).
Таким образом, комитетом городского хозяйства не созданы условия для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке.
Довод ответчика об отсутствии (недостаточности) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о порядке формирования фонда на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, судом признаются не состоятельными.
Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст.ст. 1 и 7, ст. 72, п. «ж» ч. 1, ст. 133 Конституции РФ, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Кроме того, названный довод по своей сути охватывает вопрос исполнения судебного акта, однако обязанности органа местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения не прекращают.
Суд считает, что установленного срока (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) будет достаточно для реализации мероприятий по поиску необходимого количества денежных средств и проведения работ по установке дорожного знака.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Ставрополя об обязании комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить по адресу: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей № 17 г. Ставрополя) дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора города Ставрополя к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о понуждении устранить нарушения - удовлетворить.
Обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя ИНН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить по адресу: <адрес обезличен> (в районе расположения МБОУ Лицей № 17 г.Ставрополя) дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022.
Судья Н.В. Суржа