Дело №2-130/2025
(2-2994/2024)
УИД 25RS0002-01-2024-004978-82
в мотивированном виде
решение изготовлено 15.04.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2025 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурен М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство обороны РФ, ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ, Военный прокурор военной прокуратуры Владивостокского гарнизона о признании незаконным решения, признании права собственности,
установил:
истец обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что истцу на основании распоряжения главы администрации о. Русский от 17.08.1993 № 61 «О выделении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства», регистрационного удостоверения № <номер> от <дата> был предоставлен земельный участок, площадью 0,1 га, с кадастровым номером <номер> из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, огородничества и животноводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в районе пос. Канал.
13.06.2024 года в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК было сдано заявление с № КУВД-001/2024-25210593 о государственной регистрации прав в отношении земельный участок, площадью 0,1 га, с кадастровым номером <номер>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в районе пос. Канал.
26 июня 2024 года было получено уведомление ответчика № КУВД-
001/2024-25210593/1 о приостановлении государственной регистрации прав.
В уведомлении об отказе ответчик ссылается на то, что документы на который (которую) Вами были представлены с заявлением от 13.06.2024 в связи с: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства РФ (п. 7 статьи 26 закона и не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 статьи 26 закона).
Ответчик утверждает, что на дату составления распоряжения № 61 от 17.08.1993, указанные нормативные акты утратили силу. По сообщению администрации г. Владивостока, главам поселковым администрации было предоставлено только право заключения договоров краткосрочной аренды на земельные участки, выделяемые под пастбища, сенокосы в пределах поселковой черты (постановление главы администрации города Владивостока от 23.03.1992 №165. С 25.04.1991 по 25.10.2001 на территории РФ действовал Земельный кодекс РСФСР, в соответствии с которым земельные участки в собственность предоставлялись районными Советами Народных депутатов. На государственную регистрацию должно быть предоставлено решение исполнительного органа Совета народных депутатов о предоставлении ФИО1 земельного участка, либо вступившее в законную силу решение суда.
Истцом, на государственную регистрацию права, представлен оригинал распоряжения № 61 о выделении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства, выдавший орган Совет народных депутатов острова Русский Фрунзенского района г. Владивостока Приморского края, за подписью главы администрации о. Русский <ФИО>21 Обращает внимание суда на тот факт, что остров Русский никогда не являлся поселком и у него отсутствовал орган поселковой администрации, следовательно утверждение ответчика о том, что главам поселковых администраций было предоставлено только право заключения договоров краткосрочной аренды на земельные участки, выделяемые под пастбища, сенокосы в пределах поселковой черты следует отнестись критически. Остров Русский является частью Фрунзенского района Владивостока.
В свою очередь 17.08.1993 года Росреестр вносит земельный участок в государственный кадастр недвижимости и присваивает ему кадастровый <номер> (дата постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет идентична с датой выдачи распоряжения №61), что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 19.06.2013 года. Полагает, что Росреестр своими действиями признает легитимность распоряжения № 61 от 17.08.1993 года и регистрационного удостоверения № <номер> от <дата>
Распоряжение регистрационное удостоверение на имя истца не оспаривалось, не отменено. Спорный земельный участок из владения истца не истребован. Истец лишен возможности защиты нарушенного права в ином порядке. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Считая себя собственником имущества, истец осуществлял, осуществляет мероприятия, связанные с использованием по целевому назначению земельного участка, обрабатывал его, возвел строения, ограждение и т.д.
На распоряжении № 61 от 17.08.1993 и на регистрационном удостоверении № 718 от 22.09.1993 стоит печать уполномоченного органа – Совета народных депутатов острова Русский Фрунзенского района г. Владивостока Приморского края в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, действующим на территории РФ с 25.04.1991 по 25.10.2001, в соответствии с которым земельные участки в собственность предоставлялись районными Советами народных депутатов.
Подпись ненадлежащего лица в спорном акте при наличии оттиска печати, который не оспорен, не может являться достаточным основанием для признания этого документа недостоверным.
Ответчик не вправе был квалифицировать распоряжение № 61 от 17.08.1993, регистрационное удостоверение № 718 от 22.09.1993, выданные Советом народных депутатов острова Русский Фрунзенского района г. Владивостока Приморского края, подписанные главой администрации о. Русский <ФИО>11 не правоустанавливающим документом для осуществления государственной регистрации права.
Довод ответчика о том, что предоставленное распоряжение №61 от 17.08.1993 не содержит описания объекта недвижимого имущества и вид регистрируемого права не может быть принят во внимание, так как в распоряжении указана площадь земельного участка, адрес, на основании указанного распоряжения земельный участок поставлен ответчиком на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер (о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 19.06.201 Зг). Действующим законодательством предусмотрено, что в случае, если в документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения, огородничества, садоводства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным сказанному гражданину на праве собственности.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК от 26.06.2024 года №КУВД-001/2024-25210593/1 о приостановлении государственной регистрации прав по заявлению ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>; возложить на Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК, обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> возложить на Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК, обязанность устранить допущенные нарушения путем зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <номер>.
Уточнив исковые требования, представитель истца просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК от 26.09.2024 года №КУВД- 001/2024-25210593/3 об отказе государственной регистрации прав по заявлению ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1000 кв.м., на основании распоряжения главы администрации о. Русский от 17.08.1993 № 61 «О выделении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства», регистрационного удостоверения № 718 от 22.09.1993г.; обязать Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК зарегистрировать право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1000 кв.м.
Представитель истца в судебном заседании настаивала на заявленных исковых требованиях в их уточненной редакции.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.
Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на основании распоряжения главы администрации о. Русский от 17.08.1993 № 61 «О выделении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства», регистрационного удостоверения № 718 от 22.09.1993 был предоставлен земельный участок, площадью 0,1 га, с кадастровым номером <номер>, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, огородничества и животноводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в районе пос. Канал.
13.06.2024 года в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК было сдано заявление с № КУВД-001/2024-25210593 о государственной регистрации прав в отношении земельный участок, площадью 0,1 га, с кадастровым номером <номер> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, в районе пос. Канал.
26 июня 2024 года истцом было получено уведомление ответчика № КУВД-001/2024-25210593/1 о приостановлении государственной регистрации прав.
При проведении правовой экспертизы документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2025 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1. акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2. акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3 выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4 иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В соответствии с пунктом 215 приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства и наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти.
В качестве правоустанавливающего документа заявителем было предоставлено распоряжение главы администрации о. Русский № 61 от 17.08.1993 о выделении гражданам земельных участков (далее - распоряжение), подписанное главой администрации о. Русский <ФИО>11
Как следует из указанного распоряжения, оно издано руководствуясь ст.ст. 13,104 Земельного Кодекса РСФСР от 01.12.1970.
Вместе с тем Земельный Кодекс РСФСР от 01.12.1970 на дату издания распоряжения № 61 от 17.08.1993 утратил силу 25.04.1991 г.
При этом в ст. 13 Земельного Кодекса РСФСР от 01.12.1970 отсутствовало указание на возможность предоставления земельных участков главами поселений. Такими полномочиями обладали исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов, исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов, исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов, исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов, исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик, Совет Министров
РСФСР.
По сообщению администрации г. Владивостока, главам поселковых администраций было предоставлено только право заключения договоров краткосрочной аренды на земельные участки, выделяемые под пастбища, сенокосы, огороды в пределах поселковой черты (постановление главы администрации города Владивостока от 23.03.1992 № 165).
Кроме того, в архиве Управления имеется приговор Ленинского районного суда г. Владивостока от 06.04.2021 по делу № 1-1/2021 в отношении <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>10
Указанные лица по аналогичным документам (распоряжения главы администрации о. Русский о выделении гражданам земельных участков, подписанное главой администрации о. Русский <ФИО>11) регистрировали права собственности на земельные участки, расположенные на 0. Русский.
При рассмотрении уголовного дела в качестве свидетеля был допрошен <ФИО>11, который указывал, что в период с 1992 по 1995 годы являлся главой Администрации о. Русский и ни он, ни другие должностные лица Администрации не имели полномочий по выделению земель в собственность, тем более с возможностью возведения на них жилых домов и постоянного пРоживания в них. Земли о. Русский принадлежали Тихоокеанскому флоту и все вопросы по передаче земли разрешались военным командованием. В качестве свидетеля была допрошена <ФИО>12, которая с июля 1982 года по 2022 год работала в Исполкоме о. Русский, который впоследствии реименовали в администрацию о. Русский.
Из показаний следует, что в период с 1982 по 2002 годы никаких решении, распоряжении и иных распорядительных актов о выделении земельных участков гражданам в собственность или под жилищное строительство не издавалось, потому что земли о. Русский всегда относились к землям Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, в полномочия Исполкома о. Русский не входило выделение земельных участков в собственность граждан, а также для индивидуального жилищного строительства, потому что Исполком такие вопросы решать был не правомочен.
Из показаний свидетеля <ФИО>13 следует, что главам поселковых администраций передано право на заключение договоров краткосрочной аренды на земельные участки, выделяемые под сенокосы, пастбища, огороды в пределах поселковой черты, то есть главы поселковых администрации, в том числе и Исполкома о. Русский, были наделены полномочиями по заключению договоров только по краткосрочной аренде земельных участков для определенных целей, поэтому выделять землю в сооственностъ и под индивидуальное жилищное строительство глава поселковых администраций
права не имели.
Судом в основу приговора кладутся и показания свидетелей – <ФИО>14, <ФИО>22 <ФИО>15, <ФИО>16. <ФИО>17, <ФИО>18, <ФИО>13, <ФИО>11, которые ссссобщли суду только те сведения, свидетелем чего явились сами и их показания объективно подтверждены представленными и исследованными в судебном заседании документами, подтверждающими, что землями, относящимися к Российской федерации, исполком о. Русский, а в последующем и Глава администрации о. русский, распоряжаться не могли, а, следовательно, ни в 1982, ни в 1997 году должностными лицами земельные участки гражданам не выделялись ни в собственность, ни под индивидуальное жилищное строительство, в том числе и льготной категории граждан, как участники ВОВ. Соответствующие решения никогда не издавались, потому что исполком о. Русский, а в последующем и Глава администрации о. Русский не имели таких полномочий, а если земельные участки и выделялись, то исключительно во временное пользование, что являлось основным условием, чтобы в случае необходимости, государство могло изъять их без какой-либо компенсации.
Таким образом, выводы во вступившем в силу судебном акте - приговоре Ленинского районного суда г. Владивостока от 06.04.2021 по делу № 1-1/2021 указывают на отсутствие полномочий <ФИО>11 на подписание представленного заявителем в качестве правоустанавливающего документа распоряжение главы администрации о. Русский о выделении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства от 17.08.1993 № 61.
С 25.04.1991 по 25.10.2001 на территории РФ действовал Земельный Кодекс РСФСР, в соответствии с которым земельные участки в собственность предоставлялись районными Советами народных депутатов.
Документом, являющимся основанием для государственной регистрации права собственности будет являться решение исполнительного органа Советов народных депутатов о предоставлении ФИО1 земельного участка, либо тупившее в законную силу решение суда о признании права собственности на земельный участок.
Согласно положений ст. 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Предоставленное распоряжение № 61 от 17.08.1993 не содержит описания объекта недвижимого имущества и вид регистрируемого права.
В Управлении имеются ответы из Государственного архива Приморского края, архива г. Владивостока об отсутствии в документах архивного фонда Администрации поселка о. Русский распоряжения № 61 от 17.08.1993 года.
Учитывая вышеизложенное, предоставленное распоряжение № 61 от 17.08.1993 года не является правоустанавливающим документом для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении заявленного земельного участка, в связи с чем заявителю было правомерно рекомендовано предоставить иной документ, подтверждающий право собственности ФИО1 на земельный участок.
Вместе с тем, исходя из понятия государственной регистрации, определенного статьей 1 Закона № 218-ФЗ, регистрирующий орган уполномочен принимать решения о регистрации только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство.
Государственная регистрация была правомерно приостановлена, а валтнейшем было правомерно отказано в государственной регистрации права собственности, поскольку форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты и представленного заявителем плана земельного участка от 1997 года, земельный участок оаспрлагается в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36.
На указанный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации (в лице Министерства ооороны Российской Федерации) и право постоянного (бессрочного) пользования Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
Указанные обстоятельства указывают на наличие спора о праве между
ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 государственный регистратор не является ответчиком по искам о признании права собственности, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по ПК от 26.09.2024 № КУВД-001/2024-25210593/3 об отказе в государственной регистрации права в отношении спорного замельного участка, как и производных требований в части признания права собственности на вышеуказанный земельный участок, возложении обязанности зарегистрировать право собственности.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
решил :
исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения, признании права собственности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.Л. Шамлова