Дело № 2-1645/2025
27 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,
при секретаре Шуп О.А.,
с участием прокурора Янченко К.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2, ФИО3, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка по обращению медицинских работников, осуществляющих деятельность в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Городская поликлиника» (далее – МОГБУЗ «Городская поликлиника») по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Постановление № 2568).
Проверкой установлено, что ФИО2 занимает должность заведующего отделением медицинской реабилитации – врача физической и реабилитационной медицины, ФИО3 занимает должность старшей медицинской сестры отделения медицинской реабилитации и относятся к медицинским работникам, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с п.п. «б», «е» п. 2 Постановления № 2568.
Вместе с тем данная специальная выплата по настоящее время истцам не выплачена, последние не включены в реестр работников, имеющих право на получение выплаты, как работники, относящиеся к категориям, указанным в п.п. «б», «е» п.2 Постановления № 2568.
В этой связи, просит возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 Постановления № 2568 со дня возникновения права на ее получение с 20 ноября 2024 г., а ФИО3 включить в реестр работников, имеющих на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «е» п. 2 Постановления № 2568 со дня возникновения права на ее получение с 2 декабря 2024 г., и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.
В судебном заседании участвующий прокурор поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений. Полагала, что истцы не относятся к категории специалистов, указанных в пп. «б» и «е» п. 2 Постановления № 2568, поскольку ФИО2 по занимаемой должности относится к категории руководителей, что исключает для него право на получение специальной социальной выплаты для медицинских работников, а ФИО3 не работает по территориально-участковому принципу.
Материальные истцы ФИО2 и ФИО3, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОСФР России по Магаданской области и Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области участие не принимали. Извещены о времени и месте его проведения судом надлежащим образом.
В письменном отзыве представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР России по Магаданской области разрешение вопроса по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Суд, руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие материальных истцов ФИО2, ФИО3 и представителей третьих лиц.
Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Частью второй указанной статьи предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В пункте 2 указанного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:
- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»);
- средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).
Данная специальная социальная выплата медицинским работникам, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).
Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).
Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.
Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.
Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н (далее - Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).
Согласно пункту 2 Приложения № 1 Положения № 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.
Пунктом 9 Приложения № 1 Положения № 543н установлено, что в зависимости от численности прикрепленного населения – свыше 50 тыс. человек, в структуре поликлиники рекомендуется предусматривать отделение (кабинет) медицинской реабилитации.
Приказ Минздрава России от 31.07.2020 №788н утвержден Порядок организации медицинской реабилитации взрослых (далее – Порядок № 788н).
В соответствии с п. 4 указанного порядка медицинская реабилитация осуществляется при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.
Как установлено судом и следует из материалов дела МОГБУЗ «Городская поликлиника» в соответствии с Уставом учреждения, осуществляет оказание медицинской помощи населению муниципального образования «город Магадан», в том числе первичную доврачебную, врачебную, специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара (пункты 3.1., 3.2).
Учреждение имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение его деятельности по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6. Устава).
Приказом главного врача № 151/1 от 19 декабря 2022 г. «Об организации работы МОГБУЗ «Городская поликлиника» в 2023 году» предусмотрено осуществлять деятельность учреждения в строгом соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации, регламентированным приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 мая 2012 г. № 543н по территориально-участковому принципу, с действующими Порядками оказания медицинской помощи взрослому населению и детям при стоматологических заболеваниях, иными действующими Порядками оказания медицинской помощи, Стандартами медицинской помощи и Клиническими рекомендациями по её оказанию, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (п.1.2.).
Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 г. № 966-пп "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" МОГБУЗ «Городская поликлиника» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
С учетом изложенного, на МОГБУЗ «Городская поликлиника», как на государственное учреждение здравоохранения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в силу вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, лежит обязанность ежемесячно предоставлять в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Согласно штатному расписанию МОГБУЗ «Городская поликлиника», в составе учреждения имеется отделение медицинской реабилитации, в котором предусмотрена 1 ставка заведующего отделением медицинской реабилитации, врача физической и реабилитационной медицины и 1 ставка старшей медицинской сестры, финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования.
Судом установлено и следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, что ФИО2 на основании трудового договора от 20 ноября 2024 г. № 839-3/п-2024, заключенного с МОГБУЗ «Городская поликлиника», принят на должность врача физической и реабилитационной медицины кабинета по физиотерапии и реабилитации.
Приказом № 26-оп от 14 января 2025 г. ФИО2 с 14 января 2025 г. переведен на должность заведующего отделением медицинской реабилитации – врача физической и реабилитационной медицины.
В соответствии с п.п. 3.2, 5.1.112 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист, специалист относится к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций. Должность врача физической и реабилитационной медицины относится к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).
Согласно должностной инструкции заведующего отделением медицинской реабилитации МОГБУЗ «Городская поликлиника», к данной должности предъявлено требование о наличии высшего медицинского образования.
К должностным обязанностям врача по физической и реабилитационной медицине отнесены, в том числе ведение приема, осмотра пациентов, определение наличия показаний и противопоказаний к реабилитационному лечению, оказание медицинской помощи пациентам в экстренной форме.
Таким образом, ФИО2 является медицинским работником с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врач), который в рамках оказания населению первичной медико-санитарной помощи и в силу должностных обязанностей взаимодействует с гражданами (пациентами) и другими врачами по вопросам медицинской реабилитации.
Судом также установлено и следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, что ФИО3 приказом от 10 апреля 2017 г. № 62-к принята на должность медицинской сестры физиотерапии с 3 апреля 2017 г.
Согласно трудовому договору № 83 лс-2/4-21 от 5 февраля 2021 г., заключенного с МОГБУЗ «Городская поликлиника», ФИО3 принята на должность медицинской сестры по физиотерапии Амбулаторного отделения № 2.
Приказом № 187-2/к от 13 апреля 2023 г. ФИО3 переведена на должность медицинской сестры отделения медицинской реабилитации амбулаторного отделения № 5 с 13 апреля 2023 г.
Приказом № 13-5/ от 12 января 2024 г. ФИО3 переведена на должность старшей медицинской сестры отделения медицинской реабилитации (общеполиклинический персонал) с 9 января 2024 г.
В соответствии с п.п. 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, старшая медицинская сестра относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры отделения медицинской реабилитации, утвержденной главным врачом МОГБУЗ «Городская поликлиника» 02.12.2024, к данной должности предъявлено требование о наличии среднего профессионального медицинского образования, дополнительной подготовки по специальности «Организация сестринского дела», сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста по специальности «Сестринское дело».
К должностным обязанностям старшей медицинской сестры отделения медицинской реабилитации отнесены, в том числе осуществление приема, осмотра пациентов отделения медицинской реабилитации совместно с врачом физической и реабилитационной медицины; в случае производственной необходимости проводить назначенные пациенту физиотерапевтические и иные процедуры; выполнять назначения заведующего отделением – врача физической и реабилитационной медицины; проведение антропометрических измерений пациентов и фиксация результатов в карты.
Как установлено выше, отделение медицинской реабилитации в соответствии с уставом МОГБУЗ «Городская поликлиника», приказом № 151/1 от 19 декабря 2022 г. «Об организации работы МОГБУЗ «Городская поликлиника» в 2023 году» и штатным расписанием, входит в состав МОГБУЗ «Городская поликлиника», оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.
Следовательно, вопреки доводам ответчика, ФИО2 и ФИО3 являются работниками структурного подразделения медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.
При этом истцы взаимодействует с гражданами (пациентами) по вопросам медицинской реабилитации, а также с врачами Учреждения.
Таким образом, поскольку истцы работают в структурном подразделении медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения, участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования и оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, при этом они относятся к категории врачей и специалистов среднего медицинского персонала, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу медицинской реабилитации, а также работают с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу медицинской реабилитации, то они подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее получение.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п. 2 Постановления № 2568 со дня возникновения права на ее получение с 20 ноября 2024 г., а ФИО3, включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «е» п. 2 Постановления № 2568 со дня возникновения права на ее получение с 2 декабря 2024 г., и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат, подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты – удовлетворить.
Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» № в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 № в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. «б» п.2 постановления Правительства Российской Федерации 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на её получение – с 20.11.2024 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.
Обязать Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» № в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО3 № в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на её получение – с 02.12.2024 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.
Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» № в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 06 июня 2025 года.
Судья М.А. Иванов
№
№
№
№
№
№
№
№