УИД: 22RS0010-01-2023-001242-61

(производство № 2-988/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи А.Ю. Балакиревой,

при секретаре С.С. Шепедко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.К. района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие А.К. района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по .... в г. .... и обязать А.К. района Алтайского края в установленный судом срок устранить дефекты дорожного полотна по .... .... не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, указанные в актах обследования от *** и от ***.

В обоснование исковых требований указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой на указанных дорожных участках выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию дорог допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные ГОСТ сроки.

Отдельное повреждение (выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, категории дорог IV устраняются в срок не более 12 суток.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м?.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание д на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края 22.12.2021 №68 принят Устав муниципального образования Каменский район Алтайского края, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Администрация района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131 настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень Оби Каменского района Алтайского край исполняет полномочия Администрация муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В ходе проверки с *** по *** с участием государственных инспекторов дорожного надзора отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела министерства внутренних дел России «Каменский» Алтайского края К и Н установлено, что дорожное покрытие участков улично-дорожной сети .... г. .... не отвечает требованиям дорожной безопасности.

Так, проезжая часть .... в г. .... не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, так как размеры выбоин и просадок дорожного покрытия превышают предельно допустимые.

Согласно актам обследования от ***, *** на проезжей части имеются повреждения дорожного покрытия, не отвечающие требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова Е.Н. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие надлежащего финансирования на эти цели, значительную кредиторскую задолженность, в том числе по исполнению вступивших в силу решений судов. В 2023 г. администрацией района заключены три муниципальных контракта на выполнение работ по текущему ремонту улично-дорожной сети в г. .... от ***, ***, ***, при этом ремонт дорожного покрытия на улицах, указанных в настоящем исковом заявлении не вошли в данные контракты. Для выполнения работ по текущему ремонту дорожного покрытия ...., .... требуется срок не менее 1 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края *** принят Устав муниципального образования Каменский Алтайского края, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Устава Администрация района соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ, исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Основанием для обращения прокурора в суд послужило нарушение права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения бездействием администрации муниципального образования, выразившимся в ненадлежащем содержании дорожного покрытия конкретных участков дорог на улицах г. Камень –на-Оби.

Факт ненадлежащего состояния дорог (проезжей части) улиц города подтверждается актами обследования от *** и от ***, согласно которым выявлены повреждения дорожного покрытия, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- по .... - в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 150 см, глубиной 6,5 см и площадью 4,5 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 5 см и площадью 9 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 150 см, глубиной 7,5 см и площадью 7,25 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 150 см, глубиной 7,5 см и площадью 7,25 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 200 см, глубиной 6,5 см и площадью 2 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 7,5 см и площадью 0,8 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 70 см, глубиной 9,5 см и площадью 0,49 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 200 см, глубиной 8 см и площадью 4 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 11,5 см и площадью 1 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 200 см, глубиной 9,5 см и площадью 8 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 5,5 см и площадью 2 м?;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 8,5 см и площадью 3 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 600 см, глубиной 8 см и площадью 24 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 400 см, глубиной 8 см и площадью 12 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 8,5 см и площадью 6 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 1200 см, глубиной 16 см и площадью 12 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 10,5 см и площадью 1 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 7 см и площадью 1,2 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 500 см, глубиной 7,5 см и площадью 30 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 500 см, глубиной 10 см и площадью 5 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 8 см и площадью 9 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 14,5 см и площадью 18 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 11,5 см и площадью 18 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 10 см и площадью 1,2 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 200 см, глубиной 8,5 см и площадью 3 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 7,5 см и площадью 6 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 8,5 см и площадью 1 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 250 см, глубиной 6,5 см и площадью 10 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 200 см, глубиной 8,5 см и площадью 4 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 200 см, глубиной 8,5 см и площадью 3 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 400 см, глубиной 12 см и площадью 20 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 8,5 см и площадью 1 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 8,5 см и площадью 3 м?; отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 10,5 см и площадью 9 м?;

- от .... до .... районе здания детского сада «Умка» отдельное повреждение (выбоина) длиной 110 см, глубиной 8 см и площадью 1.32 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 190 см, глубиной 13 см и площадью 3.04 м2,отдельное повреждение (выбоина) длиной 120 см, глубиной 12 см и площадью 1.08 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 12 см и площадью 0.88 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 90 см, глубиной 8 см и площадью 0.72 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 120 см, глубиной 11 см и площадью 1.8 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 170 см, глубиной 9 см и площадью 2.89 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 7 см и площадью 1.2 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 190 см, глубиной 11 см и площадью 4.75 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 90 см, глубиной 9 см и площадью 1.17 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 103 см, глубиной 11 см и площадью 1.06 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 120 см, глубиной 10 см и площадью 2.04 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 8 см и площадью 0.8 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 9,5 см и площадью 1.36 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 60 см, глубиной 10 см и площадью 0.66 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 160 см, глубиной 13 см и площадью 2.88 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 60 см, глубиной 7,5 см и площадью 0.66 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 60 см, глубиной 8 см и площадью 0.61 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 270 см, глубиной 11 см и площадью 3,24 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 180 см, глубиной 9 см и площадью 3,42 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 7 см и площадью 6,3 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 160 см, глубиной 6 см и площадью 1,92 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 170 см, глубиной 7 см и площадью 2,21 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 250 см, глубиной 5 см и площадью 5,5 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 9 см и площадью 1 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 270 см, глубиной 8 см и площадью 2,16 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 8 см и площадью 1м?;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 6 см и площадью 7,5 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 220 см, глубиной 8 см и площадью 3,08 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 120 см, глубиной 6 см и площадью 1,92 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 90 см, глубиной 8 см и площадью 0,36 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 60 см, глубиной 8 см и площадью 0,42 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 240 см, глубиной 6 см и площадью 4,8 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 80 см, глубиной 5 см и площадью 0,32 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 250 см, глубиной 8 см и площадью 5,5 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 120 см, глубиной 8 см и площадью 2,16 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 270 см, глубиной 6 см и площадью 5,4 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 6 см и площадью 1 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 1800 см, глубиной 10 см и площадью 117 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 280 см, глубиной 7 см и площадью 3,64 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 900 см, глубиной 10 см и площадью 27 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 1800 см, глубиной 10 см и площадью 117 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 9 см и площадью 2,5 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 120 см, глубиной 10 см и площадью 0,48 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 9 см и площадью 6,3 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 14 см и площадью 117 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 9 см и площадью 0,8 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 5 см и площадью 0,5 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 250 см, глубиной 10 см и площадью 1 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 400 см, глубиной 9 см и площадью 6,8 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 150 см, глубиной 8 см и площадью 2,55 м2.

- на участках полос движения 100 м от здания .... в сторону здания .... имеются выбоины площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, площадью 300 м2;

- от здания .... в сторону здания .... колея глубиной 5 см, длиной 500 м на участке обоих полос движения длиной 100 м;

- по .... в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 9 см и площадью 0,7 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 70 см, глубиной 6 см и площадью 0,49 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 70 см, глубиной 5 см и площадью 0,56 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 170 см, глубиной 9 см и площадью 2,04 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 8 см и площадью 2 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 200 см, глубиной 10 см и площадью 3,4 м2, отдельное повреждение (выбоина) длиной 300 см, глубиной 5 см и площадью 6 м2; отдельное повреждение (выбоина) длиной 250 см, глубиной 5 см и площадью 3,75 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 220 см, глубиной 9 см и площадью 5,28 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 11 см и площадью 1м?;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 100 см, глубиной 10 см и площадью 0,7 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 60 см, глубиной 6 см и площадью 0,36 м2;

- в районе здания .... отдельное повреждение (выбоина) длиной 1 см, глубиной 11 см и площадью 1 м2;

- на участках полос движения 100 м от здания .... в сторону здания .... имеются выбоины площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, площадью 300 м2.

- по .... на участках полос движения 100 м от здания .... до здания .... имеются выбоины площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, площадью 300 м?.

По указанным фактам нарушений прокурором вносилось представление, однако его требования до настоящего времени Администрацией района не исполнены.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, регламентированы ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Доказательств устранения выявленных повреждений дорожного покрытия на ...., .... в ходе рассмотрения дела не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения на указанных улицах.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда с учетом времени, необходимого для заключения контрактов и возможного времени выполнения работ до ***.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.К. района Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие А.К. района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по .... в г. .... незаконным.

Обязать А.К. района Алтайского края в срок до *** устранить дефекты дорожного полотна по .... в г. ...., не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, указанные в актах обследования от *** и от ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.