Решение по делу № 2-11157/2022 от 11.01.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигона) и получении на проект положительного заключения.

Дело № 2-618/2023

45RS0026-01-2022-014129-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С.,

при секретаре судебного заседания Хохловой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигона) и получении на проект положительного заключения,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигона) и получении на проект положительного заключения.

В обосновании исковых требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе надзорных мероприятий установлено, что МУП «Шуховский полигон ТБО» на основании лицензии от 29.07.2016 № 045 00063, выданной Управлением Росприроднадзора по Курганской области, осуществляет деятельность по сбору (приему) и размещению отходов производства и потребления на производственной площадке (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области. Указанный производственный участок в соответствии с Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области» является официальным объектом размещения твердых коммунальных отходов на территории Курганской области. Согласно п. 12.2.3 разд. 12 табл. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся ко 2 классу опасности. Вместе с тем, МУП «Шуховский полигон» проект санитарно-защитной зоны на указанную площадку не имеет, что подтверждается Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 27.06.2022 № 45-20-12-ОИ-944-2022. Таким образом, МУП «Шуховский полигон» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере охраны окружающей среды, не осуществило мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а именно не разработало проект санитарно-защитной зоны для полигона и не получило на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. По факту несоблюдения предприятием вышеуказанных требований законодательства, на основании материалов проверки Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры виновное должностное лицо МУП «Шуховский полигон» Управлением Роспотребнадзора по Курганской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия г. Кургана «Шуховский полигон ТБО», выразившееся в не разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области и не получении на него положительного санитарно- эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении деятельности по размещению твердых коммунальных отходов. Обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» получить на проект санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представители ответчика МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам письменных возражений. Полагали необоснованными требования истца о признании бездействия ответчика незаконным, указывая на то, что МУП «Шуховский полигон ТБО» длительный период времени пытается решить данный вопрос, неоднократно обращаясь в Администрацию города Кургана с просьбой передать в аренду примыкающий земельный участок, который был ранее отчужден. Предпринимались попытки согласовать санитарно-защитную зону. Однако, получить положительное заключение МУП «Шуховский полигон ТБО» не может по объективным причинам.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержала. Пояснила, что на сегодняшний день ответчик в Управление Роспотребнадзора по Курганской области с заявлением о согласовании санитарно-защитной зоны с приложением всех необходимых документов не обращался. Выданное Центром гигиены и эпидемиологии в Курганской области заключение установленным требованиям не соответствует, поскольку заключение выдается по утвержденной форме. В связи с изложенным, усматривается незаконное бездействие ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьями 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и на основании принципов, в частности соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В связи с чем, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч.ч. 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 105 Земельного кодекса РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Согласно п.п. 2, 5.2 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и их заместителями.

Установлено, что муниципальное унитарное предприятие г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» на основании лицензии от 29.07.2016 № 045 00063, выданной Управлением Росприроднадзора по Курганской области, осуществляет деятельность по сбору (приему) и размещению отходов производства и потребления на производственной площадке (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Указанный производственный участок в соответствии с Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.10.2017 № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области» является официальным объектом размещения твердых коммунальных отходов на территории Курганской области.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 27.06.2022 № 45-20-12-ОИ-944-2022 подтверждено, что МУП «Шуховский полигон» проект санитарно-защитной зоны на указанную площадку не имеет.

По факту несоблюдения предприятием вышеуказанных требований законодательства, на основании материалов проверки Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры виновное должностное лицо МУП «Шуховский полигон» - инженер – эколог ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

На основании п. 2 указанного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 14 указанного Постановления к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств разработки проекта санитарно – защитной зоны, получения в отношении проекта экспертного заключения и обращения в Управление Роспотребнадзора по Курганской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области. Невыполнение возложенных на ответчика обязательств, в данном случае, приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, бездействие ответчика, выразившееся в не разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области и не получении на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении деятельности по размещению твердых коммунальных отходов подлежит признанию незаконным.

Доводы представителя ответчика об обращении МУП «Шуховский полигон ТБО» за положительным заключением в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» суд находит несостоятельными, поскольку согласно требованиям правил с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложенными к нему документами ответчик должен обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, чего сделано не было, что подтверждается, в том числе, пояснениями представителя третьего лица.

Также суд находит необоснованными доводы ответчика о наличии неустранимых препятствий в получении положительного санитарно-эпидемиологического заключения по причине того, что площадь земельного участка, предназначенного для обслуживания полигона твердых бытовых отходов, ранее предоставленного в аренду ответчику, была значительно уменьшена в связи с передачей части земельного участка в аренду ООО «Чистый город», поскольку указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности разработки проекта санитарно-защитной зоны и получении на него положительного заключения и не освобождают ответчика от возложенных него обязанностей. Доказательств невозможности увеличения площади земельного участка для обслуживания полигона твердых бытовых отходов за счет иных земель ответчиком в материалы дела не представлено. Более того, как следует из экспертного заключения Центра гигиены и эпидемиологии Курганской области, уменьшение площади земельного участка является не единственной причиной неполучения положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

С учетом анализа приведенных правовых норм, на основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что МУП «Шуховский полигон ТБО» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере охраны окружающей среды не осуществило мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не имеет проекта санитарно-защитной зоны для полигона, на который получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Курганского природоохранного прокурора Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в бюджет муниципального образования город Курган подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия г. Кургана «Шуховский полигон ТБО», выразившееся в не разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области и не получении на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении деятельности по размещению твердых коммунальных отходов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки (полигон), расположенной в районе Шуховского лесничества Просветского сельсовета Кетовского района Курганской области и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия г. Кургана «Шуховский полигон ТБО» государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального образования город Курган.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Макеева