Дело № 2-1806/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Эминове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным решения о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений и возложении обязанности восстановить на учет в списке нуждающихся в жилом помещении,

установил :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Элисты Республики Калмыкия (далее Администрация г. Элисты, ответчик), ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец , в пятилетнем возрасте остался сиротой. В период с 28 октября 1983 г. по 28 августа 1987 г. воспитывался в Государственном образовательном учреждении «Городовиковский детский дом». Со 2 июля 2014 г. постановлением Администрации г. Элисты № 3081 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоял в указанной очереди за № . Постановлением Администрации г. Элисты № 1180 от 27 мая 2016 г. «Об утверждении жилищной комиссии при Администрации г. Элисты от 11 мая 2016 г.» на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО3 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет, в связи с достижением возраста 23 лет на момент постановки на учет. В апреле 2022 г. Администрацией г. Элисты ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Считает данное постановление незаконным и нарушающим его права, поскольку жилое помещение ему не предоставлено. Истец просит признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот, обязать ответчика устранить нарушение прав путем восстановления на жилищном учете в прежней очереди, открыв вновь учетное дело № 542-2015.

29 июля 2022 г. в суд поступило уточненное исковое заявление ФИО3, в обоснование которого указал, что на момент вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, следовательно, подлежал включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Однако он (ФИО3) не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. ФИО3 обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23-летнего возраста, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. 31 мая 2022 г. в адрес ФИО3 поступил письменный отказ Администрации г. Элисты в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что ФИО3 достиг 23 лет до постановки на её на учет. Полагает, что Администрация г. Элисты не учитывала, что по достижении 18 лет ФИО3 не имел закреплённого за ним жилого помещения, в связи с чем имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но не реализовал это право до 1 января 2013 г. и не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, а с 1 января 2013 г. - имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, но не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, истец обратился с заявлением о включении его в указанный список после внесения Федеральным законом № 267-ФЗ изменений в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а также утверждением постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 новых Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако указанные обстоятельства Администрацией г. Элисты не учтены. Просит признать незаконным отказ о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенный в постановлении Администрации г. Элисты от 27 мая 2016 года №1180; признать незаконным отказ Администрации г. Элисты, изложенный в письме от 13 апреля 2022 года №Х-1053/01-46; возложить на Администрацию г. Элисты обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.Элисты ФИО4 согласно телефонограмме просила рассмотреть в её отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Республики Калмыкия ФИО5 не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Исследовав материалы настоящего дела, учетного дела № 865, отказное дело ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159 -ФЗ). Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы статьей 8 указанного закона.

С 1 марта 2005 г. был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер, и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

С 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введённый Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 15-ФЗ).

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела ФИО3 родился ДД.ММ.ГГ г. Его мать ФИО1 умерла 24 мая 1980 г. (свидетельство о смерти от 26 октября 1990 г.), отец ФИО2 умер 4 января 1983 г. (свидетельство о смерти от 26 октября 1990 г.).

Из справки, выданной ГОУ «Городовиковский детский дом» от 30 июля 2009 г., следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, действительно воспитывался в Городовиковском детском доме с 28 октября 1973 г. по 28 августа 1987 г.

При этом за истцом жилье не закреплялось.

Следовательно, ФИО3 подлежал постановке на жилищный учёт для последующего его обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.

ФИО3 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, ФИО3 не имеет.

С 2014 г. ФИО3, то есть с 36 лет, состоял на учёте в Администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состав семьи один человек. Таким образом, ФИО3 был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении после достижения им возраста 23 лет.

Постановлением Администрации г. Элисты от 27 мая 2016 г. № 1180 ФИО3 снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что он встал на учёт после достижения им возраста 23 лет.

Согласно письму Администрации г. Элисты от 31 мая 2016 г. № х-01-44, направленному в адрес истца, постановлением Администрации г. Элисты от 27 мая 2016 г. № 1180 ФИО3 снят с учета нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Аналогичное решение ответчиком было принято по заявлению ФИО3 от 31 марта 2022 г.

13 апреля 2022 Жилищной комиссией при Администрации г. Элисты направлено письмо № Х-1053/01-46, в котором уведомило ФИО3 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет.

Указанное решение ответчика утверждено постановлением № 591 от 08 апреля 2022 г.

Вместе с тем, оценив представленные суду доказательства, суд отмечает, что жилищной комиссией Администрации г. Элисты не были учтены изменения федерального законодательства о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 29 июля 2018г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2019 г.

Если согласно прежней редакции Федерального закона № 159-ФЗ порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) устанавливался законом субъекта Российской Федерации, то, в соответствии с новой редакцией, порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 2 Правил прием заявлений о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт г пункта 4 Правил).

Таким образом, с введением нового правового регулирования возрастное ограничение в 23 года более не применяется.

При таких обстоятельствах постановление Администрации г. Элисты от 27 мая 2016 года №1180 о снятии с учета истца в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равно как и отказ ответчика в постановке ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенный в постановлении Администрации г. Элисты от 08 апреля 2022 г. № 591, суд признает незаконным и, с учетом заявленных требований, возлагает на Администрацию г. Элисты обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., в очереди в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации города Элисты Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Элисты от 27 мая 2016 года №1180 о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать незаконным отказ Администрации города Элисты Республики Калмыкия, изложенный в постановлении от 08 апреля 2022 г. № 591, в постановке на учёт ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2022 г. изготовлено в окончательной форме 30 августа 2022 г.