Дело № 2-1428/2023

34RS0001-01-2023-0002161-03

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре Амбарцумовой Э.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2

представителя ответчика ОСФР по ВО – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР), в котором с просила суд признать незаконным решение ответчика (на момент принятия решения наименование ответчика – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области) об отказе во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 5 месяцев 17 дней в льготном порядке – год работы за 1 год и 3 месяца, в должности лаборанта – фельдшера клинической лаборатории Первомайской медсанчасти Иртышского химико-металлургического завода и обязать включить указанный период работы в специальный стаж работы истца.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № .... ей было отказано во включении в специальный стаж работы спорного периода, по причине того, что лаборатория Первомайской медсанчасти Иртышского химико-металлургического завода не является учреждением здравоохранения и не представляется возможным определить занятость в течение полного рабочего дня.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам представленных возражений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 (нормы Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в сельской местности не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 19 Постановления от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", следует, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 18 указанного Постановления ВС РФ, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Согласно п. 1 Положения о медико-санитарной части (приложение 1) к Приказу Минздрава СССР от 24.06.1985 N 846 «Об утверждении Положений о медсанчасти и терапевтическом отделении поликлиники по оказанию медицинской помощи трудящимся», действующий на период спорных правоотношений, медико-санитарной частью является поликлиника (амбулатория) мощностью не менее 300 - 500 посещений в смену или больница мощностью не менее 300 коек с поликлиникой (амбулаторией), предназначенная для оказания медицинской помощи исключительно или в основном работникам промышленных предприятий, строительных организаций и предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.

Медико-санитарная часть организуется органами здравоохранения при предприятиях (организациях) промышленности, строительства и транспорта (п. 2 Положения).

Медико-санитарная часть подчиняется органам здравоохранения в установленном порядке и строит свою работу в тесном взаимодействии с администрацией и профкомом обслуживаемого предприятия (организации) (п. 6 Положения).

В своей работе медико-санитарная часть руководствуется настоящим Положением, положениями о городской больнице и поликлинике, нормативными документами по организации работы этих учреждений, а также действующим законодательством (п. 8 Положения).

Штаты медико-санитарной части устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами, утвержденными Министерством здравоохранения СССР (п. 11 Положения).

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с решением ОПФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в специальный стаж истца в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ засчитаны периоды работы в размере 26 лет 3 месяца 14 дней, из требуемых 30 лет.

В специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 5 месяцев 17 дней в льготном порядке – год работы за 1 год и 3 месяца, в должности лаборанта – фельдшера клинической лаборатории Первомайской медсанчасти Иртышского химико-металлургического завода, по причине того, что организация не является учреждением здравоохранения и не представляется возможным определить занятость в течение полного рабочего дня.

Суд не может согласится с указанными выводами по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29).

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3 и Министерства социальной защиты населения ОСФСР от 08.01.1992 N 235.

Материалы дела не содержат, а сторонами не представлено сведений о неполной трудовой занятости ФИО1 в спорные периоды. Напротив имеются сведения о приеме истца на работу без указания частичной или неполной занятости (трудовая книжка истца, л.д. 68-70), специфика работы предприятия и необходимость оказания медицинской помощи населению и работникам завода, с учетом имеющейся архивной справки от 29.03.2022 (л.д. 82-84), согласно которой истец работала и получала заработную плату в спорный период в должности лаборанта-фельдшера клинической лаборатории Первомайской медико-санитарной части Иртышского химико-металлургического завода (далее – Медсанчасть завода) в размере превышающем размер оклада установленного приказом Минздрава СССР от 10.11.1986 № 1480 «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения и социального обеспечения», свидетельствует о том, что ФИО1 работала в Медсанчасти завода полный рабочий день.

Доводы стороны ответчика о том, что Медсанчасть завода не относится к учреждению здравоохранения, суд считает несостоятельными в силу приведенных выше положений Положения о медико-санитарной части (приложение 1) к Приказу Минздрава СССР от 24.06.1985 N 846, в силу которых Медсанчасть завода относится к медицинской организации по своей сути и вне зависимости от организационно правовой формы, кроме того Медсанчасть завода с момента образования и по настоящее время является медицинской организацией (справка архива, л.д. 84).

Из Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности учреждений всех форм собственности, работа истца в должности лаборанта-фельдшера клинической лаборатории в спорный период подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку истец занимала должность, относящуюся к среднему медицинскому персоналу.

Поскольку Медсанчасть завода, в которой работал истец, находилась в поселке, расположенном в Шемонаихинском районе Восточно-Казахстанской области (Республика Казахстан), то период работы истца следует исчислять льготно -1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, на основании изложенных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы ФИО1 подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, а также о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж работы в льготном исчислении период работы в должности лаборанта-фельдшера клинической лаборатории Первомайской медико-санитарной части Иртышского химико-металлургического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения пенсионного фонда России по Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа по включению в специальный трудовой стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке в должности лаборанта-фельдшера клинической лаборатории Первомайской медсанчасти Иртышского химико-металлургического завода.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Волгоградской области по включению в специальный трудовой стаж ФИО1 (СНИЛС <***>) периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке в должности лаборанта-фельдшера клинической лаборатории Первомайской медсанчасти Иртышского химико-металлургического завода.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Топорков

Мотивированный текст изготовлен 27.09.2023