Решение по делу № 2-965/2025 от 31.03.2025

УИД: 61RS0019-01-2025-000457-26

Дело: № 2-965/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» марта 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к МБОУ СОШ №5, третье лицо Управление образования Администрации г. Новочеркасска о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитерростической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №5, третье лицо Управление образования Администрации г. Новочеркасска о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитерростической безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения квалифицированной охраны объектов образования, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ № 5 выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273, пп. «е» п. 20 Требований, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35, МБОУ СОШ № 5 с ФИО6 заключен контракт на оказание охранных услуг, согласно которому квалифицированная физическая охрана школы осуществляется по будням с 07:30 до 16:00. При этом охрана школы по выходным и в ночное время в образовательной организации не осуществляется, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и не обеспечивает антитерростическую защищенность учреждения в полном объеме.

Указанные нарушения недопустимы так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе учащихся.

По факту выявленных нарушений прокуратурой директору МБОУ СОШ № 5 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Просил обязать МБОУ СОШ № 5 заключить договор об организации квалифицированной круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала доводы иска, просила суд их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ № 5 Загуменная О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, однако в случае удовлетворения просила предоставить срок для добровольного исполнения в течении 12 месяцев.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Прокуратурой города проведена проверка обеспечения квалифицированной охраны объектов образования, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ № 5 выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической защищенности.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон №35) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). 2 В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пп. «е» п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с п. 24, 25, 26 Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерального закона № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов образования 1-3 категории опасности и без обеспечения ими ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (пп. «е» п. 20 Требований).

Вместе с тем, в рамках настоящей проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273, пп. «е» п. 20 Требований, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35, МБОУ СОШ № 5 с ФИО5 заключен контракт на оказание охранных услуг, согласно которому квалифицированная физическая охрана школы осуществляется по будням с 07:30 до 16:00. При этом охрана школы по выходным и в ночное время в образовательной организации не осуществляется, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и не обеспечивает антитерростическую защищенность учреждения в полном объеме.

В связи с чем, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком, возложенных на него обязанностей, направленных на устранение приведенных нарушений законодательства в обозначенной сфере. С учетом изложенного суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что для выполнения действий, возложенных судом на ответчика необходимо определенное время, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым и достаточным для выполнения указанных действий срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 5 № заключить договор об организации квалифицированной круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 14 апреля 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области