№ 2-1-1443/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16.12.2022 г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Расторгуевой Л.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, при секретаре Некрасовой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуфимск, муниципальному органу управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Дворец творчества» о понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокурором проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях. Согласно информации, представленной Красноуфимским ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 31.08.2022 № 62916-534, в ходе работы комиссии по приемке образовательных объектов, расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО Красноуфимский округ к 2022/2023 учебному году в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества» ( далее МАУ ДО «Дворец творчества»), расположенном по адресу: <адрес>, выявлен недостаток в виде отсутствия автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, что является нарушением п. 31 раздела III Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования ПП РФ от 02.08.2019 № 1006). На основании изложенного, Красноуфимский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию городского округа Красноуфимск (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 661901001) и Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 661901001, ОКПО 02116149)( далее Управление образованием) выделить в срок до 01 марта 2023 года денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МАУ ДО «Дворец творчества», расположенном по адресу: <адрес>, обязать МАУ ДО «Дворец творчества» в срок до 01 августа 2023 года установить вышеуказанную автономную систему в здании адресу: <адрес>.
В судебном заседании прокурор Расторгуева Л.А. поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации городского округа Красноуфимск ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что администрация не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку Управление образованием является главным распорядителем и администратором денежных средств.
Представитель ответчиков –Управления образованием, МАУ ДО «Дворец творчества» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, согласна в части необходимости устранения нарушений, но с изменением сроков исполнения. Дополнительно пояснила, что в целях устранения нарушений МАУ ДО «Дворец творчества» заключен договор от 29.11.2022 по разработке раздела научно –проектной документации- инженерное оборудование, сети инженерно –технического обеспечения, инженерно-технические мероприятия. В работы включены, в том числе установление системы оповещения. Срок окончания выполнения работ по разработке раздела -25.12.2022.Работы по устранению нарушений уже начались.Здание МАУ ДО «Дворец творчества» является объектом культурного наследия. Поэтому нужен больший период.
Представитель третьего лица Красноуфимского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального Государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Вместе с тем, п. 31 р. 3 Требований предусмотрено оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в здании МАУ ДО «Дворец Творчества», расположенном по адресу: <адрес>, не установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с возможностью звукового и речевого оповещения.
Согласно пункта 7.1. части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск, принятого Решением Красноуфимского городского Совета от 26 мая 2005 года № 15 / 2 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск» (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 21 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляет в том числе муниципальный орган управления образованием Управление образования городского округа Красноуфимск.
В силу частей 1 и 2, пунктов 3 и 6 части 4 статьи 35 Устава Управление образованием является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
В соответствии с п. 5, подп. 5 п. 13, подп. 6 и 14 п. 15 Положения о муниципальном органе Управления образованием городского округа Красноуфимск, утвержденного Решением Думы городского округа Красноуфимск от 24.12.2015 г. №54/4 «Об утверждении Положения «О Муниципальном органе управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск»» (далее - Положение) Управление образованием является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории городского округа Красноуфимск. Управление образованием оказывает муниципальные услуги и исполняет функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления городского округа в сфере образования по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, осуществляет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе за счет планирования проведения работ по капитальному, текущему ремонту зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных организаций, координации хода работ по капитальному ремонту их зданий; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.
В соответствии с Уставом МАУ ДО «Дворец творчества» учредителем является муниципальное образование городской округ Красноуфимск. Функции и полномочия, в том числе в области финансового обеспечения, осуществляются Управление образованием.
Согласно п. 6 Положения: Учредителем Управления образованием является муниципальное образование ГО Красноуфимск. Функции и полномочия Учредителя Управления осуществляет администрация ГО Красноуфимск в порядке, установленном муниципальными правовыми актами ГО Красноуфимск.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131 - ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, учитывая, что функции и полномочия учредителя МАУ ДО «Дворец творчества», в том числе в области финансового обеспечения, от имени муниципального образования городской округ Красноуфимск исполняет Управление образованием, а учредителем Управления образования в свою очередь является муниципальное образование ГО Красноуфимск в лице администрации ГО Красноуфимск, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа Красноуфимск, Управление образованием признаны в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, должны создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, в том числе финансировать образовательные организации. В связи с изложенным, требование прокурора о выделении денежных средств и об обязании установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации о возможностью звукового и речевого оповещения в здании МАОУ ДО «Дворец творчества» расположенного по адресу: <адрес> подлежит удовлетворению.
Доводы представителя Администрации ГО Красноуфимск о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу противоречат пп.43 п.1ст. 31 Устава муниципального образования ГО «Красноуфимск», где указано, что к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, из необходимости временных и финансовых затрат на проведение необходимых для устранения нарушения работ, с учетом того, что здание МАОУ ДО «Дворец творчества» является объектом культурного наследия, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, суд считает необходимым увеличить МАОУ ДО «Дворец творчества» срок для исполнения решения суда до 01.01.2024, а для Администрации городского округа и Управления образованием до 01.06.2023.
Указанные сроки являются разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 661901001) и Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 661901001, ОКПО 02116149) выделить в срок до 01.06.2023 денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Дворец творчества» ( ИНН <***>), расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Дворец творчества» в срок до 01.01.2024 установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме-23.12.2022
Судья- С.А.Бунакова