Решение по делу № 2-218/2025 от 18.06.2025 | Себежский районный суд (Псковская область)

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года

Дело №

УИД 60RS0№-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Цапенко А.С.,

при секретаре судебного заседания Половко И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Себежского района Псковской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с воинским захоронением и регистрацию права собственности на земельный участок, -

установил:

Прокурор Себежского района обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Исаково, на котором расположено воинское захоронение «Братское захоронение № 10 д. Исаково» и регистрацию права собственности на земельный участок.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» на предмет соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в том, что земельный участок, на котором расположено воинское захоронение «Братское захоронение № 10 д. Исаково» на кадастровый учет не поставлен, право собственности на указанный земельный участок Администрацией городского поселения «Себеж» не зарегистрировано. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ФЗ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Комарова Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и просила обязать Администрацию сельского поселения «Красноармейская волость» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Исаково, на котором расположено воинское захоронение «Братское захоронение № 10 д. Исаково» и регистрацию права собственности на земельный участок.

Глава Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил заявление о согласии с исковыми требованиями, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Себежского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечивания памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества». Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищ и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона решение о создании мест погребения, за исключением Федерального военного мемориального кладбища, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о погребении воинские кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников. Воинские кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (абз. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о погребении).

В пункте 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичный вопрос местного значения определен в пункте 1 статьи 4.1 и пункте 21 части 1 статьи 28 Устава сельского поселения «Красноармейская волость», утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения «Красноармейская волость» от 21 мая 2010 г. №1.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЭ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно пункту 2 которого объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в том числе земельный участок или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно.

Изучением реестра муниципальной собственности сельского поселения «Красноармейская волость» установлено, что в муниципальной собственности находится воинское захоронение «Братское захоронение № 10 д. Исаково».

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", куда включены требования к размещению кладбищ.

Согласно пункта 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в частности пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а именно: не разрешается устройство кладбищ на территориях: 1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса; 2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; 3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей; 4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статьям 25, 26, 42 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Собственники земельных участков среди прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства вышеуказанный земельный участок, на котором расположено воинское захоронение «Братское захоронение № 10 д. Исаково» на кадастровый учет не поставлен, право собственности на указанный земельный участок Администрацией поселения не зарегистрировано.

Указанные нарушения включены в представление, внесенное в адрес Главы Администрации сельского поселения «Красноармейская волость». Вместе с тем до настоящего времени земельный участок, расположенный расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Исаково, с воинским захоронением «Братское захоронение № 10 д. Исаково», на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него Администрацией поселения не зарегистрировано. Конкретных сроков устранения выявленных нарушений ответ Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» не содержит.

Наличие указанных фактов свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по принятию исчерпывающего комплекса мер, направленных на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При этом отсутствие финансирования на выполнение вышеуказанных мероприятий не является основанием для освобождения администрации сельского поселения «Красноармейская волость» от исполнения возложенных законом обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и законодательства о похоронном деле и погребении, поскольку их невыполнение может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья, имущества неопределенного круга лиц.

Таким образом, Администрацией сельского поселения «Красноармейская волость» мер к постановке на учет земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Исаково, с воинским захоронением «Братское захоронение № 10 д. Исаково», до настоящего времени не принято, что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-Ф3.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Себежского района Псковской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации сельского поселения «Красноармейская волость» об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка с воинским захоронением и регистрацию права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Красноармейская волость» в течение 24 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Исаково, на котором расположено воинское захоронение «Братское захоронение № 10 д. Исаково», и зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его вынесения.

Копия верна

Судья А.С. Цапенко