Дело № 2-170/2023
№ УИД 91RS0016-01-2022-000761-27
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
24 января 2023 года пгт. Первомайское
Первомайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Джиджора Н.М.,
при секретаре Шинкаренко Д.А.,
с участием помощника прокурора Первомайского района Республики Крым Паскарь А.М., представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третье лицо – ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Республики Крым,
установил:
Прокурор Первомайского района Республики Крым, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о понуждении ответчика совершить определенные действия, в котором просил обязать Администрацию муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым установить знак дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> в соответствии с требованием п. 5.3.6., п. 5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; по всей протяженности <адрес> <адрес> произвести ремонт асфальтного покрытия проезжей части путём заполнения всех выбоин асфальтобетонными материалами, в соответствии с требованиями п. 3.25 ГОСТ Р 58861-2020 Дороги автомобильные и улицы. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков», в том числе в районе МБОУ «Первомайская школа № 1».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Первомайского района Республики Крым совместно с ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району по обращениям ФИО., ФИО1 проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи МБОУ «Первомайская школа № 1 Первомайского района Республики Крым», в ходе которых выявленных вышеуказанные нарушения. По результатам проведенных проверок прокуратурой Первомайского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Администрации Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым внесены представления. Указанные представления рассмотрены, однако, нарушения, указанные в представлениях, до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения требований законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, приводят к снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на безопасное движение, что может способствовать созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.
Помощник прокурора Первомайского района Республики Крым Паскарь А.М. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым в судебном заседании поддержала предоставленные возражения, против заявленных требований не возражала, при этом просили, в случае удовлетворения исковых требований, отсрочить исполнение решения суда сроком на 12 месяцев.
Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, заявлений и ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из информации ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району № № от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованной прокурору Первомайского района, ими проведена проверка соблюдения Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ года председателю Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым Прокурором Первомайского района направлено представление об устранении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в необеспечении безопасности дорожного движения, не принятии мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта муниципального образования вблизи образовательного учреждения, что может привести к угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних.
ДД.ММ.ГГГГ года за исх. № № Администрация Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым сообщает в адрес прокурора Первомайского района, что по участку дороги по адресу: <адрес> проведены работы по подсыпке щебеночного покрытия, также ведется работа по закупке асфальтного материала для устранения ям и выбоин по вышеуказанному участку. За допущенные ненадлежащее исполнение своих обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания заместитель главы администрации.
ДД.ММ.ГГГГ года № № Администрация Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым сообщает в адрес прокурора Первомайского района, что во исполнение применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на <адрес> под знаком 2.4 «уступите дорогу», изыскиваются денежные средства по приобретению дорожных знаков 8.13 «Направление главной дороги»; на проезжей части дороги по <адрес> горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 « Зебра», приведена в соответствие с п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.5.2,4 ГОСТ Р 52766-2007; по безопасности дорожного движения на участке дороги по <адрес> при приближения к <адрес> посторонний предмет (дерево) препятствующий дорожному движению – устранен; по участку дороги по адресу: <адрес>», проведены работы по подсыпке щебеночного покрытия, также капитальный ремонт дорожного покрытия <адрес>, включен в план ремонта автомобильных работ на 2023.
Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
Ответчиком, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих доводы иска не представлено, в то же время основания и доводы иска нашли своё подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.
Поскольку данных об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи МБОУ «Первомайская школа № 1 Первомайского района Республики Крым» ответчиком не представлено, а указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе детей, приводят к снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на безопасное движение, суд находит исковое заявление прокурора Первомайского района Республики Крым подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
В судебном заседании представитель ответчика просила установить срок для устранения выявленных нарушений в течении 12 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку необходимо проведение соответствующих процедур, предусмотренных действующим законодательством которые требуют значительных временных затрат. Также пояснила, что на <адрес> в 2023 году запланирован ремонт улично-дорожной сети полностью, в связи с чем заполнение выбоин асфальтобетонными материалами считают нецелесообразным и нерациональным в части использования бюджетных средств.
Исходя из баланса прав сторон, суд соглашается с предложенным ответчиком сроком в части ремонта асфальтного покрытия проезжей части по <адрес>, поскольку данный срок является реальным для принятия ответчиками необходимых мер по исполнению решения суда, при этом более длительные сроки могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, более короткие сроки могут привести к нарушению законодательства в сфере государственных закупок со стороны ответчика. В то же время суд считает, и подтверждено представителем ответчика, что исполнение решения суда в части установления знака дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> не требует значительных временных затрат и денежных средств, в связи с чем суд в данной части устанавливает срок на исполнение в 1 месяц со дня вступления решения суда в силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третье лицо – ОГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Республики Крым, – удовлетворить.
Обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, в течении одного месяца, со дня вступления в законную силу настоящего решения, установить знак дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> в соответствии с требованием п. 5.3.6., п. 5.9.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Обязать Администрацию Первомайского сельское поселение Первомайского района Республики Крым, в течении 12 месяцев, со дня вступлении в законную силу настоящего решения, по всей протяженности <адрес> произвести ремонт асфальтного покрытия проезжей части путём заполнения всех выбоин асфальтобетонными материалами, в соответствии с требованиями п. 3.25 ГОСТ Р 58861-2020 Дороги автомобильные и улицы. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков», в том числе в районе МБОУ «Первомайская школа № 1».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 27 января 2023 года.
Председательствующий