Судья Большакова Ю.В. 57RS0022-01-2023-002247-94

дело № 21-1061/2023

РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 07 сентября 2023 г., которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - должностное лицо административного органа) от 26 июня 2023 г. должностное лицо - начальник отдела розничных продаж и клиентского обслуживания дополнительного офиса «Орловский» Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 07 сентября 2023 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ФИО1- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда от 07 сентября 2023 г., в связи с нарушениями норм процессуального права.

Приводит доводы о том, что она не была извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, а потому он не может быть использован в качестве доказательства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (части 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела <дата> главным государственным инспектором Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в отношении должностного лица - начальника отдела розничных продаж и клиентского обслуживания дополнительного офиса «Орловский» Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 6 статьи 14.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии ФИО1 (л.д.55-60).

Уведомление от <дата> №ЕГ/2091/23 о месте и времени составления указанного протокола, адресованное начальнику отдела розничных продаж и клиентского обслуживания дополнительного офиса «Орловский» Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» ФИО1, было направлено по месту нахождения указанной организации: <адрес> (л.д.52).

В рамках настоящего дела постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от <дата> ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 6 статьи 14.3 КоАП РФ (л.д.69-79).

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств получения ФИО1 уведомления о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Так, из почтового уведомления (л.д.54), ответа регионального директора Дополнительного офиса «Орловский» Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» (л.д.134) следует, что уведомление о составлении протокола от <дата> №ЕГ/2091/23 было получено секретарем – референтом ДО «Орловский» ФИО3 Указанное уведомление ФИО1 не передавалось.

Из пояснений в районном суде свидетеля ФИО4 следует, что письма ФИО1 передали после всех разбирательств, незадолго до судебного рассмотрения дела (л.д.161).

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы.

В рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, следовательно, уведомление подлежало направлению по адресу ее места жительства.

Вместе с тем, независимо от способа извещения на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

В рассматриваемом случае должностное лицо административного органа, полагая, что ФИО1 надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении путем направления уведомления по месту исполнения должностных обязанностей, совершило указанное процессуальное действие в ее отсутствие.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что на момент возбуждения производства по делу уведомление о дате, времени и месте составления процессуального документа получено самой ФИО1, как и доказательства направления ФИО1 соответствующего уведомления по месту ее жительства, в деле отсутствуют.

Само по себе наличие в материалах дела уведомления от <дата> №ЕГ/2091/23 не является доказательством должного уведомления ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут признание протокола об административном правонарушении от <дата> недопустимым доказательством по делу, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу постановления и судебного акта.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 26 июня 2023 г., решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 07 сентября 2023 года, вынесенные в отношении должностного лица - начальника отдела розничных продаж и клиентского обслуживания дополнительного офиса «Орловский» Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,6 статьи 14.3 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление и решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 26 июня 2023 г., решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 07 сентября 2023 года, вынесенные в отношении начальника отдела розничных продаж и клиентского обслуживания дополнительного офиса «Орловский» Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Л. Альянова